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对当前工程招投标存在突出问题的思考赵姗

发表时间：2020/9/3 来源：《基层建设》2020年第11期作者：赵姗

[导读] 摘要：科技的进步，促进工程建设事业得到快速发展。目前，对于大部分建设工程的管理，我国都是以招标的形式进行的，即：从众多的施工单位中选出最佳的施工方案的一种法律行为。

        广西建工集团第四建筑工程有限责任公司广西桂林 541000
        摘要：科技的进步，促进工程建设事业得到快速发展。目前，对于大部分建设工程的管理，我国都是以招标的形式进行的，即：从众多的施工单位中选出最佳的施工方案的一种法律行为。然而，建设行业中仍存在很多不规范的行为，尤其是建设项目的招投标过程，不仅破坏了招投标市场的正常秩序，更为工程项目的质量安全埋下隐患。本文就对当前工程招投标存在突出问题展开探讨。
        关键词：招投标；突出问题；思考
        引言
        随着社会经济的发展，世界政治经济一体化进程不断加快，在建设工程方面的发展从原来计划经济时期的限制重重转化为现在市场经济下的大解放、大发展，但是随着这样的发展，建设工程规模不断扩大、队伍不断增加的同时，建设工程行业自身发展的不完善导致各种问题逐渐浮出水面，尤其是招投标方面的问题，我们要及时认清并剖析这些问题，针对问题和不足提出解决对策，保证建设工程的招投标环节顺利进行。
        1建设工程招投标的概念
        招标是指招标人在建设项目开始前以公告形式通知投标人参加投标的行为，在满足开标条件后，完成开标评标工作，并按照招标文件既定的评标办法综合评定各投标人，最终择优选定的单位为中标人。投标是指招标人在有关规定发布后，将其资格要求、项目预算价格和有关信息以文件形式发送给有意向参与项目的单位，这些单位根据文件要求递交对应的资料并报价的过程。招标和投标的过程是相关单位合作关系建立的直接前提，建设项目的招投标管理是规范和完善建设市场的重要条件，其意义十分重要。
        2建设工程招投标中的问题
        2.1缺乏监督管理
        资质审查形式化，审批把关条件宽松，同台竞争的企业资质参差不齐，低资质施工问题不能避免，甚至出现违法操作行为。企业备案制度执行，加大了对企业监督力度，但将区域外企业加强了防备，区域外投标人的要求更加严苛，地方保护主义色彩浓厚。企业诚信评价体系实施中，信用评价时间严重滞后，导致挂钩措施落实缺乏科学性与公平性。行政监督与公正监督、纪检监督形式化，介入深入浅显，甚至处于被动地位。
        2.2人员职业素养有待提高
        招投标活动中违法违规的行为屡见不鲜，如暗箱操作、排斥潜在投标人、随便变更评标办法等。这些问题很多时候很难被发现，即使在有严格的监管条件下，也不能避免。在日常招投标工作过程中，操纵评委圈定内定单位，使其入围，其表现形式为明招暗定。例如资格预审项目，招标人可以确定若干单位作为入围单位，这些入围单位的产生就有可能是意向单位，再通过招标之前就设置好的为意向单位量身定做的评标办法，在业绩、技术要求、人员资格要求等各方面都已经提前排摸设置好，最终使其中标。无论是将招标文件格式化还是将招投标工作电子信息化，都无法避免人为的影响因素。因此要使招标投标工作真正公平、公正，主要还是要提高工作人员的素养。
        2.3法律法规体制不健全
        随着社会的快速发展，我国的建设行业快速发展，招投标市场也快速发展，但是由于相关的法律法规的制定需要一定的时间，存在一定的滞后性，导致有一些不法分子为了谋取个人利益，扰乱了招投标市场的正常秩序。
        3加强建设工程招投标管理的对策
        3.1加大监管力度
        首先应当进一步加强招投标法制建设，简化工作流程。建设行业迅猛发展，相关部门应当积极参照国家现象法律法规，进一步细化与完善招投标法的内容，对相关部门的监督与管理工作展开提供基础保障。相关部门应当严格执行法律规定，迎合招投标工作特征等实际情况，进一步完善招投标工作细则，优化评标与招投标等工作程序，避免出现违规现象。其次完善监督管理体系，推动招投标诚信化与规范化发展。纠正工作人员的职责理念，促使其加强对监督管理体系完善的重要意识。相关部门应当加强与政府的联系，确保联合监督与执法机制有效落实，从而加大对招投标工作环节与流程的监管力度。

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紧跟信息时代发展步伐，利用现代信息技术设立信息化监督管理体系，动态监管招投标现场与行为。加大合同管理力度，明确招投标双方权责利。通过标价栏等方式，规避与遏制市场中的低价抢价问题。最后政府应当加强诚信体系建设的推进，落实企业信用评价与招投标挂钩激励措施，明确奖励范围与幅度等相关规定，相关部门将发包人与招标人按规定写入招标文件内，逐步优化奖励条件，确保竞争公平性。逐步取消备案制度，缩短审批时间，弱化不符合实际情况的要求。引导企业积极参与诚信体系建设，对参与体系建设的企业适当加分，为参与体系建设企业同样允许投标，从而有效推动诚信体系优化。
        3.2加强职业技能培训
        项目招标的结果直接影响项目的质量和企业的未来发展，为了使参加招标活动的人员具有较强的法律知识和专业技能，在一定程度上保证招标活动的顺利进行，建设单位应当对有关人员进行各种相关的指导和培训，使他们可以掌握各种招标文件的编制指南和程序，准确掌握招标文件的具体要求，避免在招标过程中因专业知识和相关法律知识不足造成严重错误，同时也能更好地管理好招标代理机构等与项目相关的咨询服务单位。
        3.3建立健全动态监管标准测评体系
        众所周知，建设工程招标的目的主要是为了选出最佳的施工方案。首先，招标单位应该邀请行业内经验丰富的专家，建立动态监管标准测评体系专家人才库。其次，建立专门的监管部门，对招投标工作及时进行进行记录、审核和评价，及时对招投标过程进行动态监管。
        3.4弥补评标方法的缺陷，实行科学公正的评标办法
        一是转变观念，通过招标和投标的方式选择中标单位时，不仅要关注投标单位的价格优势，也要重视技术层面的突出表现(价格合理只是一个重要的参考项，但是技术标是集中表现投标单位的核心实力的);二是进行综合的价格评审，在关注单价和合价的同时，分析整个工程项目的各环节管理费用、成本、最终利润等，力求公平科学得选择投标单位;招标代理机构、工程造价咨询机构以及其他相关机构可根据工程结构的类型、层数、时间、价格、地段、工程消耗量等指标开展整个项目成本价系统的编制工作，并将这些指标作为最终评标的重要依据;在整个评审过程中如遇特殊情况，做好记录，以便在双方签订合同的时候做参考，避免不必要的麻烦。
        3.5减少招投标过程中存在的信息不对称
        目前，我国的建设工程行业尚未形成系统、全面的信息体系，这使得整个建设市场的信息系统显得不集中，相对分散。信息端口的建立可以在一定程度上实现信息资源的共享和流通，可以帮助有关人员快速有效地获取市场的相关信息，有效降低信息获取成本，降低招投标信息成本。如果将承包商的信誉历史记录纳入与工程建设有关的信息网络中，无疑将有效地提高招标管理的质量，也将使承包商能够自律，提高自身的技术水平、管理能力和信誉度，最显著的就是可以在招投标活动中降低围标、串标的发生概率。
        结语
        工程建设招投标制度的设立对工程交易的公开、公平、公正起到了保驾护航的作用，避免了大量的暗箱操作，研究招投标存在的问题就是为了防止招投标过程存在疏漏，从源头上遏制腐败，对提高工程招投标的质量和水平有着重大意义。
        参考文献
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