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PPP/EPC模式下项目公司党建工作的探究

发表时间：2020/8/19 来源：《基层建设》2020年第10期作者：刘君君

[导读] 摘要：建筑施工企业进入发展的新时代，尤其是PPP/EPC项目模式成为发展趋势，在两种业务模式下如何抓好党建工作，充分发挥党建工作的优势，成为党建工作新课题。

        五矿二十三冶建设集团嘉天投资有限公司湖南长沙 410116
        摘要：建筑施工企业进入发展的新时代，尤其是PPP/EPC项目模式成为发展趋势，在两种业务模式下如何抓好党建工作，充分发挥党建工作的优势，成为党建工作新课题。本文作者以调研形式进行专题探究，深入了解党建工作的现状和存在的困难，提出了党建工作的重点和方向，希望对建筑施工企业在PPP/EPC项目模式下的党建工作有所帮助。
        关键词：PPP/EPC模式；党建工作；重点；方向
        当前，建筑施工项目的承发包模式进入了新时代，实行工程总承包EPC项目管理已经是大趋势。同时，全国各地的交通、市政、水利、生态环境、公共服务等领域的基础设施建设也在大力推广PPP模式。PPP/EPC项目模式代表了工程项目管理的主流方向，这样的模式能达到缩短工期、降低投资、确保工程质量的目的。
        这是一个需要理论而且一定能够产生理论的时代，这是一个需要思想而且一定能够产生思想的时代。我们不能走封闭僵化的老路，更不能走改旗易帜的邪路，必须加强调查研究，下功夫加强顶层设计，摸着石头过河，去认识它，解决它。
        一、课题提出的背景
        1.PPP/EPC模式的项目已开拓、运行并将逐步发展壮大；
        2.项目自有党员不多，如何设置党组织、开展党建工作是一个难题；
        3.项目运营的成效是党建工作成效的检验标准。希望通过调研，解放思想，集思广益，发挥探路者、先行者的重要作用，为建筑施工行业PPP/EPC项目开展党建工作提供五矿二十三冶模式。
        二、课题研究的方式
        1.设计问卷，15道题，内容涵盖党支部工作的基本内容、项目公司党支部设置、党建工作现状、如何发挥领导核心和政治核心作用、进一步加强和改进党建工作。
        2.通过问卷星网站开展线上调查，不记名答题，将群众意见集中起来，做出的决策和决策的执行能够体现民心民意。同时，采集和统计数据真实、便捷、准确、高效。
        二、调研初步成果
        1.了解了项目公司（SPV公司）的股东情况、项目公司和总包部党组织的设置情况、党员构成及来源情况
        目前投资公司的PPP项目组建的SPV公司，大多由三至四家股东共同出资组建，其中政府或政府平台公司、其他施工方、设计方均有占股比例，主要负责工程项目的投资、融资、建设及运营维护业务，其管理跨度包括工程建设期、运营管理期等。
        青海项目公司股东有：五矿二十三冶、中铁五局和青海交通投资、青海省公路科研勘测设计院四家。遵义项目公司股东有：湖南南粤基金、五矿二十三冶、遵义湘江投资。醴陵项目公司股东有：五矿二十三冶、醴陵渌江集团。
        投资公司共58名党员，其中总部27人，其余的分布在项目公司和总包部。其中，青海项目公司3人，遵义项目公司3人，醴陵项目公司3人。另外，青海总包部4人，潼关总包部1人，万载总包部2人，望城项目公司3人。
        PPP项目公司来自其他股东方的党员不转组织关系，虽然接受项目公司联合党支部教育管理，但党费仍然交原单位党组织。
        2.了解了大家对基层党支部有关知识的了解程度、对党务干部的评价
        主要了解了基本党支部设立条件、工作职责、“三会一课”内容以及应该开展的党建工作。

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        71.15%的认为项目公司党支部书记和党建人员素质整体不错，61.54%的认为党支部书记经常提及党建工作，偶尔提及的占比32.69%，按规定落实了“三会一课”的78.85%。
        3.了解了大家对项目公司党建工作开展情况的评价
        总体认为，项目公司基本正常开展组织生活，对党建工作总体评价，40.8%的人认为工作形式多样、积极有效；但是，55.77%的人认为工作形式单一、效果有限。
        4.了解了项目公司党建工作存在的困难
        （1）合作周期长，管理链条长，项目推进慢，变数大（遵义、常宁至今融资未落地）。（2）SPV公司章程和相关协议中没有明确党组织设置等内容，也没有约定党组织活动如何开展，因此党员的教育管理处于自发性管理状态。（3）党员来自不同单位，文化理念不同，一时难以汇聚形成合力，党员的先锋模范作用和基层党组织的领导核心、政治核心、战斗堡垒作用难以有效发挥。
        三、项目公司党建工作的重点和方向
        根据调研了解到的建议和意见，项目公司党建工作要坚持以下着力点：
        一是坚持一个要务：要把搞好改革发展作为项目公司党建工作的基本出发点，把党的领导工作内嵌到项目公司管理的各方面各环节，做到党建与经济目标同向、工作同步，保证国有资产的保值增值，不能就党建抓党建、搞“两张皮”。
        2.党支部工作条例第九条第一款规定，党支部的基本任务是充分发挥党员先锋模范作用，团结组织群众，努力完成本地区本部门本单位所担负的任务；第十条第三款规定，国有企业和集体企业中的党支部，围绕生产经营开展工作，服务改革发展、创造一流业绩。
        二是注重三个基本：基本组织、基本队伍、基本职责。
        基本组织：项目公司党员3人以上，则设立联合党支部。党员不问来处，不求所有，但求所用。联合党支部以股权最多一方（大股东）为主负责组建，其他股东根据参股比例参与组建，构建一方为主、多方参与、协调运转的项目公司党建运行管理新机制（建议章程约定）。党支部书记依照合法程序进入项目公司的董事会或监事会（担任董事、监事），来参与项目公司重大问题的决策和监督。兼职党支部书记要切实履行“一岗双责”，凸显支部书记的身份，做一名受领导信任、员工爱戴的党支部书记。
        基本队伍：管好党员队伍，带好项目团队。SPV公司党员组织关系由原所在单位党组织管理。同时，联合党支部按要求做好党员发展工作，向原所在单位报送入党积极分子和发展对象，党费收费方式和标准也按原所在单位党组织的要求和标准收取和使用（自己人管理自己人）。
        基本职责包括：宣传党的主张、贯彻党的决定、宣传发动群众、提升员工素质、培育团队作风。开展“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等，既抓好政治思想教育，又抓好岗位技能、管理知识培训等（联合党支部管思想建设、管作用发挥）。同时，各股东方的党员要响应或参加原所在单位党组织的活动。
        三是要坚持三个贴近：贴近项目投资建设运营目标、贴近工程总承包管理要求、贴近员工需求。加强党对项目公司一切工作的领导，联合党支部要从项目公司特点出发,把党建工作融入生产经营，开展党建联建共建，适时组织来自各股东方的党员开展“创先争优”、党员先锋岗、党员责任区等活动,使项目公司党员既是思想上的先进,又成为生产经营中的骨干,在推动项目公司发展中真正起到先锋模范作用。
        四是要创新方式方法。要建立联络交流机制。各股东之间就党支部如何抓主体责任、党建工作如何融入中心工作精准发力、党支部规范化达标创建工作等内容进行深入探讨及交流，做到心往一处想，劲往一处使。联合党支部也要组织来自各股东方以及甲方、乙方的党员开展主题党日活动，发挥党建工作的凝聚作用。要建立宣传报道联动机制。各股东方要发挥各自媒体资源优势，发挥宣传报道“对内凝聚人心，对外树立形象”的重要作用，做有价值、有影响力、有正能量的好作品、好报道，形成宣传报道“百花齐放”的态势，让党员、员工在浓厚的舆论氛围中愉快工作。要建立品牌创建一体机制。打造品牌不是股东一家的事情，而是所有股东单位的事情，项目公司各股东方要提高政治站位、齐心协力，强化品牌创建成效，提升整体影响力。要建立党建工作规范运行机制。通过设计一张表（党建工作任务清单和责任清单）、制作一个牌（党员示范岗桌牌）、建立一本账（党建工作开展台账），提升党建工作科学化水平。