沂源县自然资源局 山东淄博 256100
摘要：近年来，随着经济社会的快速发展，土地资源紧缺的问题严重制约了城市的发展。因此，国家出台了相应的土地管理政策，以实现土地资源的合理利用，缓解城市发展过程中人口激增与土地资源之间的矛盾，避免土地资源的不合理利用、浪费等，发挥土地资源的最大价值。因此新时期的土地问题成为当前国家关注的重点问题。基于此，本文结合分析了新世纪土地资源管理与土地利用保护的相关措施，有利于提高土地资源的管理水平。
关键词：新时期；土地资源管理；土地利用保护
引言
资源是可持续发展三大要素中的重要组成部分,资源的保护与合理利用,同人口控制、环境保护一样,对实现可持续发展关系重大。土地资源是我国自然资源最重要的部分,是实施可持续发展战略的保证。研究探讨我们土地资源管理的有效对策,对实现可持续发展目标具有重要的历史意义和现实意义。
1新时期土地资源管理现状
难以集中管理我国幅员辽阔，陆地面积广大，土地资源丰富，但是也面临很多问题，主要有以下几点：①可利用土地与荒置土地分布分散；②河湖交错将土地分离，从而使大面积的土地“支离破碎”；③还有部分大面积土地未得到充分开发等。这些问题使国家土地资源的的有效利用率低下，也比较难以集中管理。
提升我国国土资源利用率的重要手段之一便是规范国土资源审批流程，以实现我国土地资源市场化发展，然而目前我国土地资源的市场化发展程度还比较低。就我国基层国土资源管理来说，对国土资源市场化发展所做的工作还是远远不够的，有很大一部分国土资源使用权的转让都是通过协议的形式进行的，这种做法会使企业间出现严重的不公平竞争现象，从而导致市场秩序遭到扰乱，这样是显然不符合我国现代社会的发展需求的，而且还会严重影响到企业的发展。同时，目前由于土地开发的周期比较长，资金的投入也比较大，造成土地收购储备困难，从而使得国土资源应用企业的范围缩小，最终导致垄断性的国土资源开发。
农业、建设矛盾突出，增强了管理难度近年来，随着社会经济的发展，我国城市化建设不断推进，使得城市用地面积也在不断扩大，导致农村耕地面积不足，粮食紧缺，最终降低了农民的经济水平。与此同时，城市在建设中，大量地建造工厂，使建设用地较多，而绿化用地较少，导致环境污染越来越严重，生态问题越来越突出。因此，城市化带来的土地利用结构不合理，农业、建设用地的不平衡成为了土地管理的又一难题。
2新时期土地资源管理措施研究
2.1要明确土地管理部门管理方向
我国的国土资源是有限的，而且它是不能再生的，国土的管理是国家发展的重中之重，土地管理部门是土地合理开发利用的保障体系，一定要做好自己的本职工作，明确自己的管理方向，才能使自己的职能作用得到最大发挥。
2.2建立健全的土地资源管理制度
土地资源的管理比较复杂，必须要有严格的规章制度进行管理。想要建立并健全管理制度，必须要知道管理的要点和核心是什么。只有真正的明确责任制，才能有效避免互相推诿、责任不明等不良现象。政府部门应当建立专门的调控体系，在宏观上调控好国有土地资源的利用，使土地使用更加合理。
2.3合理分布城市用地
地产开发商和企业为了获得更多的经济利益，都会优先选择城市中地段较好的土地进行开发，这样就出现了城市中心以及地段较好的位置建设规模较大且过于集中，而城市的周边和地段不太好的土地开发利用少，出现严重的发展不均衡现象。所以土地管理部门应该和政府部门协商，把更多好的优惠政策给到城市的周边以及地段不太好的位置，让地产开发商和企业能够将楼房、厂房等建到这些地方，从而实现城市的均衡发展。
2.4统一土地管理与城市规划
土地管理和城市规划虽然都有各自所属的部门，可是他们所进行管理的业务时常会出现交叉现象，因此，这就需要我们将土地管理和城市规划部门的步调进行科学统一。对于土地管理与城市规划部门交集的业务，各个部门禁止做单一批示，必须待双方部门共同批示后才可以生效。
3. 新时期土地资源与利用保护方式
3.1 加大土地整理力度
为了适度地利用和开发土地资源，应该有效地整合土地资源利用与管理过程中的诸多不合理之处。比如，在开展土地资源管理活动的过程中，应该针对没有最大地在耕地资源进行种植、土地资源利用效率较低，过分追逐经济利益，造成土壤养分流失等各位问题，进行针对性的土地整理活动。要集中管理人口迁移与土地规模的匹配事宜，促进小城镇的适度发展。然而小城镇不能过度提高人口迁移的转变速度，以规避土地纠纷现象。在具体工作中，在应用和整理土地资源时要保障其有效性与合理性。在整合区域土地的过程中，要符合土地资源开发利用的总体发展规划。
3.2健全土地有偿使用机制
在土地资源管理的过程中，要持续地健全土地有偿使用的相关机制，确保有效地管理和使用土地资源。有偿使用制度的含义是，按照实际的土地使用状况，使用方应该支付一定数目的土地使用费。可以肯定的是，应该合理合法地收取土地使用的费用。健全该制度，立足于制度约束性，为规避不合理地使用土地资源，占用土地过多等问题，应全面分析和把握实际使用土地资源的情况，以稳步有效地实施该制度。而且，在实施该制度的程中，要侧重把握农村使用流转土地的合理性，规避不正当使用的问题。
3.3继续实施耕地保护与退耕还林政策
因为长时间对自然资源和能源进行过度开发，我国的生态环境受到了严重破坏，水土流失与风沙危害等问题频频爆发，在一定程度上危害了我国的生态安全。因为工业化以及城镇化的发展非常迅猛，可耕地总面积不断减少。为了有效地确保粮食安全，维护我们赖以生存的自然环境，促进土地资源和环境生态的可持续发展，进入新世纪以来国家就开始实施耕地保护与退耕还林还草的政策，将如今的耕地退还为林地草地，循序渐进地恢复国内的生态环境，今后应该持续实施这个制度和政策，以促进经济社会以及土地资源的可持续发展，坚持执行可持续发展战略。
3.4规范实施土地流转制度
我国在广大农村地区实施了“土地三权分置”政策，这也是有效地实施和完善现行土地制度的有力行为与关键措施。土地流转制度是现行土地政策的一个重要内容，它涵盖了农地承包经营流转与集体性建设用地流转这两大领域。国内农村劳动力持续向城镇转移，加速了农村土地资源的承包经营流转态势。如今，国内农业生产加工技术与水平进步显著，适度规模化经营成为了主要的发展趋势之一。农地流转的实践充分证明，必须要进一步规范国内土地流转市场的运作态势，加速土地流转，开展适当程度的规模化经营。相关经营主体可以合理地利用各种土地资源，为发展和繁荣当代农业，促进农村经济发展，促进农民增收和新农村建设，做出应有的努力和贡献。
结束语
综上所述，土地资源是一项重要的不可再生资源，因此，我们不仅要对其加强保护，而且要对其进行合理开发和利用。由于我国是一个人口大国，人均土地占有量比较少，因此，国家的土地管理部门要对各项用地审批进行严格审核和控制，确保每块地的审批都能够发挥其应有的作用，从而更好地为人们造福。超规划开发不仅破坏了土地利用的合理性，而且也给人们的生活、经济发展和生态环境产生不利影响，因此，我们要积极采取必要的解决对策，实现对土地的合理开发和利用。
参考文献：
［1］韩英，韩勇虎.加强土地资源管理的几点建议[J]．西部资源，2015（5）.
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