1身份证号码：46020019770827XXXX；2身份证号码：46000219940925XXXX 海南陵水 572425
摘要：项目建设从投资决策阶段到招投标阶段，由于工程设计已经完成，工程总投资规模已基本定型，而此时合同外的投资主来源是在施工实施阶段的签证中，因此不论是甲方总经费的控制还是乙方额外利润的创造，加强施工阶段的现场签证管控工作都至关重要。
关键词：现场签证；管控
近年来，我部工程建设任务异常繁重，投资控制难度极大，如何合理有效地控制工程造价，成为各级领导关注的重点和难点。工程造价的控制，由粗到细呈线性贯穿于工程建设的各个阶段，工程建设项目经费的流转主要是发生在工程实施阶段，而工程阶段的投资控制重点难点就在现场签证。下面笔者将结合本部工程建设的情况，谈谈对现场签证的认识和体会。
一、现场签证范围
现场签证是工程项目在实施阶段的各种条件和因素发生变化情况的现场记录，是需要甲方、乙方、监理、设计等需多方共同确认的现场实际的证实，是计算预算外费用的依据，具有一定的时效性，在工程计价规范中，现场签证费用属于预备费的范畴。现场签证要真实的反应现场情况，全过程采集图片影像资料，结合画图标识，做好相关资料存档备查。
（一）基础开挖时的签证。1地下障碍物的处理，如发现孤石、水管、光电缆等障碍物时，施工单位要会同建设、设计、监理等单位做好现场签证；2地下降排水的处理，当地下水位过高，影响基础部分施工时，抽排地下水增加的人工、机械和材料而发生的签证；3软弱地基的处理，如出现软弱地基时进行换填、夯填所发生的人工、机械、材料的签证。
（二）设计变更造成的签证。如开工后设计图纸调整，或因工程量变化，而施工单位己开工或已下料造成的人材机费用损失的签证。
（三）甲供造成的签证。1因甲方直接供应或指定采购的原料达不到现场使用质量要求，由施工单进行再加工而发生的费用签证；2甲方对工程项目直接分包而发生的配合费用，在施工合同中未明确约定的也应当签证。
（四）停工造成的签证。由于甲方原因造成停工或因自然灾害等不可抗力造成停水停电超过定额的范围，期间因机械停滞、人工停工、窝工、周转材料等产生额外损耗的应当办理签证。
（五）场外运输及二次倒运签证。特殊情况下当构件、材料在超过定额规定运距以外的场外运输可以办理签证；因场内作业场地狭小等原因导致的场内二次搬运，需经甲方驻工地代表及监理单位共同确认后办理签证。
（六）工程项目以外的签证。因甲方指令，施工单位临时接受委托进行合同以外的零星项目施工，如果不能单独签订合同的可以办理现场签证。
二、现场签证管理现状分析
（一）不熟悉定额费用组成，招标文件和施工合同未理解透彻。项目开工后，作为甲方现场管理代表，有的没有能认真研读招标投标文件、标底预算及施工合同，明确掌握合同所包含的施工内容，准确界定甲乙双方的工作内容，对双方的权责义务和工作面没有做到心中有数。有的工作内容在施工合同包干范围内，比如修建临时施工便道，施工单位上报签证单，签证人员看到该工作内容确实发生，直接签字确认，但却是对合同中承包内容的重复签证，施工便道已包含于施工措施费用中。有的施工内容明明在定额工作内容中已经考虑了，若再办理现场签证就会造成重复计价，比如挖湿土定额中已经包含抽水台班，还是经常有甲方代表为抽水机械台班额外办理签证。
（二）造价管控方法不当。甲方代表对签证工作重视程度不够，缺乏必备的造价管控意识，有的对签证工作不够上心，未到场确认就随意签字，时常因现场情况与签证内容不符而造成不必要的矛盾纠纷。许多签证办理手续不齐全、过程无记录，且多由施工单位起草，甲方代表签上“同意”，甚至是仅仅签个字完事，没有对办理手续进行核查，更没有附图、影像资料备查，工程量没有办法核实。另有许多签证工程量确认单中的资料记载不详细，描述含糊不清，滥用点工，导致计算费用依据不足，预算审核时定额子目无法准确套用，自然也就无法准确核算实际发生的费用，造成双方较大的分歧。如基础施工时增加土石方挖运，签证单上确认360立方米，是单单土方、还是石方，或者是土石方混合、各占比例多少，使用机械挖方还是人工挖方，对挖出的土石方如何处理，运输方式、运距长短等应当进行明确。还有对施工机械增加工作台班的签证，相关机械的规格型号、台班数量、施工时间均应当确认清楚，否则容易造成结算审核时难以界定，并且签证时直接签认费用本身也是不够科学严谨的。
（三）设计深度不够。设计方案对工程造价的影响是最直接的，左右初步的投资决策，事关项目建设的成败。
实际工作中设计人员对方案设计往往偏重于安全系数及工艺技术的先进性，而忽视了成本控制和经济指标，为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下“活口”，无形中造成资源的浪费。部分项目仅仅考虑建筑物整体外在形式的美观，未考虑美观的用料对投资额的影响情况，因此在质量相当的情况下，施工单位会考虑用更好的材料，导致成本核算越发困难，给签证工作带来很大的麻烦。部分工程项目设计深度不够，对施工图纸的设计不够合理，设计说明不够详细，局部用料考虑不够周全，难以进行多方案论证，存在边施工边联系设计单位出具变更签证单，并据此办理设计变更签证的现象。更有甚者，应中标施工单位的要求，认为变更设计，抬高标准，而现场管理人员由于对工程概况及相册了解不多，无法全面考虑各种影响因素，只能被动地进行签证估价。
（四）签证办理时效性不够。现场签证具有很强的既定性、时效性特点，各方代表应及时办理签证手续。但有的签证人员因种种原因，事前办理不及时，事后根据记忆补办签证手续，更有甚者还在结算过程中进行补办，结果是当时现场的具体情况回忆模糊，补写的签证单数据不准，手续不全，资料与实际不相符，在结算过程中出现矛盾纠纷。且不谈这种事后回忆补办式的签证，其内容的准确程度令人担忧，再加上材料机械价格是随时市场波动的，个别承包商容易在签证日期上做手脚，从中谋取不合理的利润，造成甲方经济损失。
三、现场签证管控举措
针对以上现象，想要科学管理现场签证工作，必须从增强相关人员的业务素质，提高现场签证人员的管控能力着手，对项目上参加签证人员进行针对性的业务培训，对于较重要的建设项目，应由专职造价人员从项目立项到合同签订、从施工管理到工程预结算、财务决算等全过程参与。
（一）规范制度及流程
为有效控制工程造价，首先要从组织结构、监督机制方面入手，要建章立制，明确监管人员职责和分工，不断完善工程建设组织管理制度。要严格三方签证制度，现场签证须由施工单位责任人、监理方、业主方代表三方共同签字方能确认有效。签证应一式多份，各个参与方都至少存有一份，作为结算时真实可靠的原始依据。所有现场签证均应有造价管理部门的人员参加，甲方造价管理部门人员应当常驻现场，随时了解工程造价的变化情况，进行工程费用实时控制。其次要推行工程造价管理责任制，辅以一套强有力的监督机制和奖惩措施，谁审核谁负责、谁签字谁负责，实行项目造价管理终身责任制。
（二）紧抓现场计量把关
在工程现场签证管理过程中，由于现场管理力度不够，或者是施工单位重视不够等原因，现场计量工作往往不准确、不及时。为了把好工程计量关，首先要界定签证的范围，各方现场代表必须认真阅读招投标文件及施工合同，把握招投标内容，对定额规范、合同等有关文件范围内的项目，切勿办理签证。其次要特别注意隐蔽工程环节，如1进行基础换填的材料，范围，抽水台班等相关记录；2桩基记录及有关出槽量记录；3钢筋验收记录；4基坑开挖验槽记录等，缺少此类资料将无法完成结算工作。再次签证内容要与实际相符。现场签证要实事求是，对于图纸无法反映工程量的内容，可根据施工方案等确认实际发生的机械台班或人工工日数量，不得考虑其它工作内容而增加数量来进行补偿。另外签证要素要齐全，工程量签证中应当注明发生时间、地点、事由和工程所处部位，并附上计算简图、标示尺寸数据，特别是隐蔽工程或重大的现场变化，对施工部位发生前、施工时、完工后应当进行拍照、录像，以保存原始资料备查。同时注意签证办理要及时，在施工过程中发现应签证部位应当及时办理，做到随施工随签证，坚决杜绝工程结算时搞突击，保证签证工作的真实性、时效性。
（三）严格签证预算审核
签证预算的审查要立足工程建设实际，坚持调查研究，掌握真实情况，严格按规范依法审查。针对部分设计动态不易掌握的工程加强现场计量管理，将准确计量和定额套价有机结合起来，实现全程控制，对于个别疑难问题，采取集中会审、部门协同、对比分析、图片追踪、反复协商等方式，逐个攻关。首先要审查签证预算与招标文件及合同约定是否一致；其次要看签证内容是否已包含于定额中，比如我部一项目在挖基坑作业时现场办理了抽水台班签证，在编报预算时套用了挖湿土字幕，已计取了抽水台班费用，我们在审查时依据定额解释，挖湿土已包含降水费用，故将签证台班费用予以核减；再次要认真审核签证的工程量计算与定额规定规则是否一致，比如土石方工程中挖运费用的计算问题存在着“虚实之分”，挖方一般是自然方，而填方却变成了压实方，之间存在松实系数换算，切不可粗心大意。
总而言之，当前现场签证的管控工作仍存在许多困难，我们应当充分认识现场签证在项目建设过程中的关键作用，合理把握签证工作的特性，依据现场实际情况，采用科学的管理方法，进行全流程造价控制，以确保项目主体的顺利完工。
参考文献：
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[2] 刘鑫.浅析建筑工程如何优化施工管理.商品与质量，2009（S5）
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