山东省临沂市临沭县宏源水利工程有限公司 山东临沂 276700
摘要：农村安全饮水工程建设事关国计民生，一直受到国家以及社会大众的广泛关注。本文主要根据当前农村安全饮水工程运行现状，指出了当前所面临的困境，并针对农村饮水工程管理提出相关对策，以供相关部门参考。
关键词：农村安全饮水；困境；管理对策
1.农村饮水安全工程建设
根据中央、省、市有关规定及文件精神，衡东县农村饮水安全工程经过10a的建设努力，从分散到集中，从打井到水厂工程，从村级到乡镇供水，走出了一条自己的建设思路。不论是工程标准、工程质量，还是工程形象，都有较大的变化，让人感到耳目一新。同时，对衡东县农村及乡镇的居民生活饮用水及工农业生产的发展，也起到了一定作用。为了规范衡东县农村安全饮水工程建设，确保工程建设卓有成效，衡东县根据国家发改委、水利部颁布的《农村安全饮水项目建设管理办法》，结合本地实际情况，制订了《衡东县农村安全饮水工程项目建设与管理办法》，从农村安全饮水工程的安排原则、资金筹措、项目实施、竣工验收、建后管理与维护等6个方面落实了22条实施细则，提供了操作性较强的管理办法。
2.农村安全饮水面临的困境
2.1维护资金难以支持
近年来，农村饮水问题基本得到较好的解决，但随着农村安全饮水工程建设以及维护的实际成本逐渐提升，资金缺口也逐渐增大，使得工程专项资金难以支持农村安全饮水工程后期维护工作，严重阻碍了农村安全饮水工程的持续发展。
2.2工程施工后的管理和维护困难
在一些村庄，农村饮水工程运行多年，相关设备以及配套设施年久失修，老化现象较为严重，项目利用率和供水保障率较低，已无法满足人们的饮用水需求，需要进行完善和更新。此外，大多数村庄还没有形成有效的饮水工程管理机制，这成为农村安全饮水工程的一大问题，导致工程施工后的管理和维护工作变得特别困难。剖析其原因主要有：一是农村饮水安全工程大都所属行政村自行负责，人员专业素质较差，再加上供水规模较小、水费无法收取等，农村饮水工程维修费用短缺问题比较严重，这样就导致供水工程长时间没有进行维修与维护。二是农村饮水安全工程维护资金大都没有纳入财政预算，许多维护工作开展不到位。三是农村饮水工程属于政府投入的民生工程，没有固定的经营实体，也缺乏收费的依据。虽说村委会能够通过村规章来处理收费问题，但是对于镇级机构、厂矿、学校、商户等用水大户无法开具有效的收费票据去收费，导致当前的运营和维护费用均由政府承担，在很大程度上增加了政府的负担。四是少数受益人在饮水安全工程施工后缺乏管理意识，并且缺乏维护人员，这些使得农村饮用水安全工无法有序运行。
2.3水源保护难以有效管控
农村生活方式较为粗犷，当前各个村庄畜禽粪便、生活垃圾、生活污水和农药、化肥等污染物乱排乱倒，使得部分地区地表水以及地下水水质不断恶化。剖析其原因主要有下述几点：一是缺乏工程规划建设。由于资金的限制，许多村庄水源地缺乏必要的保护设施，例如围栏、房屋等。大多数农村饮用水主要为水源地直接取水、供水以及用水，几乎均未对水体二次净化，所以无法保证农村用水安全。二是监督管理不到位。因为人员有限，绝大多数村庄的水源地均未进行有效监督管理，尤其是村庄废弃农药瓶、药袋的无序处理，给水源地带来较大的潜在污染。三是缺乏水质检测。虽然国家要求强制执行新的水质标准，规定要求对饮水点水质每年至少进行1次检测，但是因为农村饮水水源取水点较多且检测费用高，难以做到定期检测检查。
3.农村饮水安全工程运行管理策略的总结
3.1构建长效管理机制
目前来说，很多大型供水工程的运行管理由水管站负责；村级供水工程多由村委会负责；部分小型供水工程，处于个人管理状态。
无论何种管理模式，均要建立健全管理机制，构建责任到人制度，切实明晰工程产权归属问题。保障农村饮水安全工程稳定运行，要充分发挥环保部门和水利建设部门等的力量，通过有效沟通和配合，优化资源配置，切实提高运行管理水平。制定完善的管理制度，明确农村饮水安全工程日常运行管理工作内容和责任人，切实保障各项工作高质量落实，促使工程运行效益目标实现。
3.2提高农村饮水安全工程水质检测能力
从工程运行管理实践来说，水质检测工作落实到位，起到积极的作用。目前来说，很多工程水质检测工作水平不高，需要进一步提高。以广西为例，在2014-2015年间，中央与自治区配套投入资金8600多万元，用于建设农村饮水安全工程检测中心和仪器设备购置等，检测能力得到大幅度提高，切实提高了农村饮水安全工程的运行能力。日常运行管理中，认真落实水质检测工作，严格把关居民用水安全，为其提供放心水。
3.3加强水源保护
首先，要做好污染情况调查，掌握水源污染问题的产生原因，进而采取相应的措施加以处理。发挥环保部门和相关管理部门等的资源优势和力量，掌握污染源分布情况和污染程度，借助管理部门的执法力量，减少污染源。例如，对区域内存在的企业，积极推广污水处理技术，提高排放标准，减少污染的发生。其次，做好宣传工作。农村饮水安全工程是为了居民谋福利，而保障工程稳定运行，需要居民的积极参与和配合，做好水源保护和工程保护。目前来说，很多村民缺少管护意识，未能认识到自身和农村饮水安全工程稳定运行的关系，进而做出不利于水安全的行为。对于此情况，要加大宣传力度，利用微信和微博以及广播电视等渠道，做好法律知识和水保护知识等的宣传，增强居民的认识度，使其能够认识到自身参与的重要性，切实保障工程稳定运行。最后，落实水源污染治理工作。对于当前水源污染问题，要采取治理措施，使得水源污染问题得到有效处理，保障农村用水安全。
3.4提高管理专业性水平
若想不断提高运行管理水平，要组建高素质水平的管理队伍。具体措施如下：①引入专业人员。推动工程运行管理规范化和专业化，要引入专业的管理人员和技术人员，提高运行管理队伍整体素质。通过提高福利待遇水平，增加岗位吸引力，吸纳更多的专业人才。②注重人员培训。针对工程运行管理所需的知识、法律知识以及技能等，进行相应的培训，使得农村饮水安全工程运行管理水平得到提高，切实保障农村饮水安全工程稳定运行，为用户提供放心水和安全水。③做好人员绩效管理。实施绩效管理措施，对农村饮水安全工程运行管理工作落实情况进行检查，分析管理存在的问题，进行问题的优化，切实保障运行管理工作到位，保障工程正常运行。
3.5引入信息化技术
农村饮水安全工程稳定运行的实现，要保障工程处于正常的状态。随着运行管理要求的不断提高，当前的管理模式和方法，难以达到工作要求，需要进行管理的创新和优化。实践中，引入信息化技术，配置监测设备，构建运行状态信息化监测系统，实现对工程状态的动态掌握，高效处理工程存在的问题，保障农村饮水安全工程稳定运行。
结束语
综上所述，农村饮水安全工程稳定运行，对保障区域居民用水安全，有着重要的意义。文中结合当前运行管理实际，提出了以下优化策略：构建长效管理机制；提高农村饮水安全工程水质检测能力；加强水源保护；提高管理专业性水平等。
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