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摘要：农村危房改造是一项解决农村困难群众住房安全问题的保障性政策，在推动城乡一体化、维护社会安定、构建新农村、促进区域间协调发展等方面都发挥着不可忽视的作用。农村危房改造工作是一项重大的惠民工程，实施此项工程反映了政府为人民服务的思想，是解决农民的住房问题、改进农民生活状况、推动农村发展的重要举措。基于此，本文对房屋修缮工程的特点以及类型进行了介绍，对当前房屋修缮工程中存在的一些安全问题进行了探讨，并针对这些问题，对如何解决房屋修缮工程中的安全隐患提出了几点对策和措施。
关键词：房屋修缮；改造工程；安全管理
一、房屋修缮的特点和类型
房屋修缮工程在具有生产特性的同时也有着一定的服务性质。在绝大多数的房屋修缮工程中，工作量都十分的巨大而且繁杂，涉及面较广，这就决定了房屋修缮工程必须在一定范围内按照相应的规程和计划有序的进行设计和施工作业，对于房屋修缮工程中出现的问题也要根据实际情况进行有效的处理。此外，为了尽可能的降低房屋修缮工程成本，在工程进行的过程中必须要保证财务使用的合理性，减少浪费，在保证房屋功能满足需要的基础上降低工程成本。
根据房屋的破坏程度以及需要修缮的程度可以将房屋修缮工程分为以下几种：（1）小修工程。工程规模较小，房屋的各种配件、构件、设备等都能够得到有效的修复，修缮成本通常小于房屋造价的1%，多数为预防性养护修缮。（2）中修工程。主要是指房屋少量部位已损坏或已不符合建筑结构的要求，需要进行局部维修，在维修中只牵动或拆换少量主体构件，一次费用在该建筑物同类结构新建造价的20%以下。（3）大修工程。需要对于房屋的多数构件或者主体构件进行拆换或者牵动，但不需要完全拆除。修缮成本通常小于房屋造价的25%。（4）翻修工程。需要对房屋已经没有修缮价值的主体构件、设备等进行全部拆除更换，修缮成本小于同类房屋的造价。（5）综合性维修工程。是指对成片的多栋房屋建筑进行集中修缮，修缮成本通常大于同类房屋造价的20%以上。
二、房屋修缮和改造过程中存在的安全问题
2.1工程监管不完善
由于在房屋修缮工程的监管方面的不完善，导致部门单位在进行房屋修缮工程招投标时对于施工单位的资质没有进行严格的审查，施工单位如果在资质、管理体系、人员素质等方面存在问题就很容易导致修缮工程出现安全事故。其次，部分中标的修缮施工单位会将工程转包或者交给自己的子公司来完成，这种情况也会导致房屋修缮工程安全事故的蔓延。根据我国建筑法规定，将一个项目分解成多个部分分包或者转包给其他单位或个人属于违法行为，对于工程施工的质量和安全性难以进行保障。
2.2不重视勘查设计
房屋修缮工程中存在的安全隐患或发生的安全事故多数是由于在施工前没有提前对房屋进行勘查并设计出科学合理的修缮方案导致的。在我国当前的房屋修缮工程中，勘查环节多数是由施工单位组织进行的，再加上相关政府部门尚未这对勘查环节制定出相应的管理方案，从而导致了施工单位在进行房屋修缮的勘察设计时没有科学、有效的进行，从而也就无法为房屋修缮的施工提供有效的参考依据，最终导致房屋修缮施工中存在着较多的安全隐患。
2.3施工管理不到位，施工人员素质不高
由于房屋修缮工程的施工作业量较大，因此在工期上往往相对较为紧张，这也就导致了部分施工单位在施工管理上存在着赶工期、抢进度、超负荷工作等现象。再加上部分施工人员在施工安全知识和技能方面的掌握并不好，专业素质相对较低，从而也就很容易导致在施工过程中留下安全隐患或者发生安全事故。
三、房屋修缮工程安全管理措施
3.1改造差异化安全管理
在房屋修缮工程项目开展过程中，只有积极践行系统化的安全管理机制，才能从根本上提高项目的安全性和稳定性，并且有效升级处理机制和管控措施。
3.2明确安全监督机构，落实监督人员的专家责任
（1）明确房屋修缮安全监督机构。根据《建设工程安全生产条例》规定，建设行政主管部门或者有关部门可以将施工现场的监督检查委托给建设工程安全监督管理机构具体实施。考虑到房屋修缮工程安全生产监督管理机构具有一定的政府职能（如行政许可、行政处罚等），应当出台对房屋修缮安全监督管理机构的专门规定。主要内容包括，房屋修缮安全质量生产监督机构的设定条件、具体工作职责、监督执法人员的数量、监督执法人员资格要求、机构和人员的考核管理等。
（2）落实安全监督人员的专家责任。房屋修缮安全监督管理机构作为行政委托机构，并不独立承担法律责任。因此，在对房屋修缮安全监督管理机构人员进行管理时，可以采用资质管理方式，这些人员对安全监督管理工作的失职、不法行为等承担专家法律责任。
3.3设计勘察安全管理
为了进一步提高修缮工程项目的整体质量和安全性，优化房屋使用功能，要对房屋修缮工程查勘设计项目给予高度关注，制定有效的预算编制和管控方案，确保查勘设计文件的完善程度符合预期。也就是说，修缮项目要符合建筑质量标准，优化落实修缮改造方案和预算编制体系。另外，在修缮工程项目运行和管理过程中，要对隐蔽工程质量进行集中的检查和验收，对计划管理工作展开深度整合，预见性和可控性符合实际标准，对修缮项目计量管理机制基于高度重视，及时填写隐蔽工程验收单，并在工程结算时整合基本资料，提高工序的完整性和实效性。
3.4加强旧房屋修缮改造工程相关人员的岗位培训
修缮改造旧房屋，要求施工人员的专业技术必须合格以外，还要对房屋有一定的了解，知道房屋的损坏规律。但是在实际施工过程中，很多建筑单位对技术人员并不是十分重视，认为小规模的修缮改造施工队就可以解决，大规模的修缮改造过程依靠监理单位进行审计。许多施工单位对工程项目、质量都不了解，因此，修缮改造的成本也无法控制。
3.5施工过程安全管理
在实际修缮工程项目建立和运行过程中，要积极落实系统化的管理工作，践行安全管理标准，满足不同安全规程和施工安全技术措施，建立健全完整的监督管控机制，并对相关项目和施工方案给予高度支持，为检查验收和施工活动全面开展奠定坚实基础。对于施工安全技术措施的编制和实施，要保证管理的完整性和处理的有效性，秉持高标准和高要求的原则，优化安全检查工作的完整程度，不仅仅要遵守安全法律法规的具体要求，也要对施工过程中的违规操作进行予以严肃处理。例如，要充分重视招投标活动，将安全文明施工要求在招投标文件中标注清楚，落实专款专用的原则。除此之外，在修缮工程项目中，要将修缮质量、修缮进度以及安全管理工作联系在一起，按照标准化施工流程有序开展相关工作。将修缮质量作为工作核心，提高施工流程的标准化，积极落实系统化管理机制，满足完整修缮工程的具体要求，严格按照修缮制度和进度要求开展相关工作，要建立健全全过程质量监督机制，对施工项目进行定期检查和验收，针对具体问题有效调整施工进度管理措施，确保施工安全和质量符合标准，也要落实成本管理和安全管理并行的原则，提升工程项目整体管理水平。
四、结语
随着房屋修缮对房屋重要作用的突出，人们对房屋修缮工作越来越重视。房屋修缮工作的进行不仅能够有效延长房屋的使用寿命，还对居民的生活提供足够的安全性保障。同时，在房屋修缮的过程中，可以做到降低不必要的浪费，节约有限的能源，符合我国现今环保的要求。
参考文献：
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