胡娟
浙江浙地自然资源规划设计有限公司, 浙江省杭州市 311100
摘要：2019年5月，正式发表了《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系和实施监督的若干意见》(以下简称《若干意见》)。《若干意见》从国家战略层面确立国土空间规划体系，提高国土空间治理体系和治理能力现代化水平。《若干意见》发表后，中央和地方各级政府制定了国土空间规划编制的目标任务，并出台了相应的指导方针或细则，有序地开展了规划组织编制工作。在传统计划制度的框架下，面对“多长期计划”、“利益博弈”等多种原因造成的计划混乱，要想在既定目标下如期完成国土空间计划编制这一国家大计，就必须理顺国土空间计划与现有计划之间的逻辑关系。”要在“规划-连接-体系”的框架下构建新的国土空间规划体系，推进国土空间治理体系和治理。本文主要分析城镇化进程中的国土空间与城乡规划管理关系研究
关键词：城镇化；国土空间；城乡规划管理
引言
现阶段我国城乡发展差距仍然很大。城乡二元结构和发展不平衡的问题始终无法从根本上解决，农民收入增长缓慢。在城乡统筹发展过程中，作为“城市末端、农村头”，城市起着桥梁和纽带的作用，考虑到自身的发展特点，不能盲目移植大城市的发展经验，要结合实际情况，做好城乡统筹研究和应用，实现城乡统筹发展。
1、国土空间规划功能定位
1.1明确核心功能
新时期背景下，国土规划的核心功能是建立完善的功能区域体系，确保资源开发更具战略性，而且可以保护周围环境。相关部门需要根据不同区域的人口分布情况、土地资源利用情况，优化城市布局，打造独具特色的经济区域，并结合各个空间的利用现状，适当加大国土空间开发力度，确保各类资源得到高效利用。
1.2.加强科学规划
国土规划与土地管控体系的落实存在密切联系。在新时代背景之下，国土空间规划体系越来越完善，不仅对土地资源起到了很好的保护作用，而且大大提高了土地利用率。结合现阶段我国国土空间开发利用现状可以得知，针对重要资源采取科学的保护措施，能够显著提升国土空间规划水平。
1.3 优化治理规划目标
结合我国国土空间规划特点可知，以非农建设耕地为核心目标，加强土地治理规划，能够为后续的治理工作奠定基础，确保土地资源得到高效利用。对于相关部门来讲，要根据土地综合治理现状，针对各项治理活动，加大监督力度，遵守节约用地原则，加大生态文明建设力度，确保土地资源得到高效利用。同时，有关部门还要根据国民经济发展现状，针对开发效率比较低的区域，加大生态化治理力度，有效减少能源损耗
2 城乡规划管理中国土空间利用的重要性
城市化过程中国土空间的利用对城乡规划管理有重要影响。城乡规划与城市发展和人们生活密切相关的基础性工作，同时也影响社会的和谐和城市经济的发展。目前，随着城市化步伐的加快，许多城市的人口密度急剧增加，国土空间的有效利用成为一个非常重要的问题。做好这项工作，可以为城乡规划管理提供基础支持，更好地优化城乡建设布局，提高城市化水平，缓解人口城市人口急剧增长的压力，为居民创造良好的生活环境，提高人们的获得感和幸福感，为建设社会主义现代化强国奠定良好的基础。
3、城镇化进程中做好城乡规划管理，提高国土空利用率
3.1加强监督， 提升公共参与力度
公众参与是比较关键和重要，但是缺乏秩序的公众参与，并不能推动城乡规划建设发展，起不到任何价值和作用。对公共参与的积极性进行保持和维护，并组织具有较大力量的团体，让公共参与效果得以提升。机构创建的时候可以是城市市民团体，例如居委会或者街道办事处。这些团体的力量，会让城乡规划获得良好的渠道。另外，加强监督管理的时候，行政主管部门需要对机制进行健全和完善，让决策发挥出一定的合理性和民主性。
城市规划监督体系的合理创建，在行政单位进行监督目标的清晰确立，配备专门的监督员开展工作。城市规划监督员在接受上级指令下，处于所管线的范畴中进行法规落实和审批等环节的监督和管理。这是防止发生违反法律现象发生的关键。以此作为基础的情况下，能够不断完善监督机制，对监管过程中存在的缺陷得以解决，形成预防和应急处理机制，对违
法情和损失进行合理控制，让损失以最低化处理。针对违法行为则需要形成较大的惩处力度，要求责任人负责，深入追究的同时，加强管理体系的严密性和严肃性。
3.2树立新颖建设理念， 追求新型
城市城乡规划管理工作开展的时候，城市建设思路应该清晰明了，形成新颖建设理念，追求新型发展管理模式。城市规划管理工作人员需要突破以往的思想认识，能够不断加强新的管理规划认识，以更高和更加长远规划管理角度入手，拓宽管理思路的同时，也会保证城市城乡规划建设具有完整性。比如，从整体区域实际建设状况入手，对周围地区建设是否形成影响这是关注的核心要素。另外，现代化城市管理理念确立，这符合城市城乡规划管理的需要。例如，立足市民根本利益，从市民的方面开展分析。立足城市发展脚步的同时，也重视城市建设的质量和今后发展实际状态。这是重视城市经济的关键，也在城市生态和环境上做好规划，让经济和环境获得协同发展。城市魅力得以体现的时候，注重人文建设内涵，把历史和文化资源得以合理规划总结，保证城市价值精彩得以体现，形成个性化城市发展模式。
3.3 建立完善成为严肃的城乡规划管理
目前，我国城乡发展速度越来越快，其发展水平也越来越高，人们的各种生活基础设施也在不断更新和完善。但是，根据目前城乡规划的现状，仍然存在很多问题。例如，城乡规划建设变化频繁，许多城乡建设规划往往流于形式。因此，要加强当前城乡规划的权威性和严肃性。在城乡规划建设中，城乡规划相关部门要做好城乡规划用地的目标实施，有效保障土地资源利用的合理性和土地管理科学性。因此，建立和完成严重的城乡规划管理，首先要建立规划管理机制，建立严格的法律体系，防止任意破坏土地和空间，发现一些违法犯罪行为，给予严厉的处罚。第二，严格的地方计划批准程序，实际上对国土空间利用进行调查，严格执行项目各部分的实施，但要及时制止一些不符合批准的行为。要防止国土空间的任意破坏。最后，计划批准后，要加强监督，建立严格的监督程序，树立公众参与国土间监督的优势和监督意识，制定执行力强的公共政策，减少国土空间资源的浪费。
3.4 在城乡规划管理中，增加投资的主体
在长期的城乡规划管理中，目前大部分城乡规划主体非常单一，因此不难发现国土空间利用也会存在问题。城乡规划要支援很多资金。这也是城乡规划的基础。单一投资主体的资金保障往往在计划初期预期的效果比较好。项目后期可能会出现资金不足的情况，最终导致项目中断或失败。因此，面对这种情况，资金丰富的多元投资主体往往会有效避免这一问题，采取多元化投资主体，部分企业承担相关项目方式。可以更有效地提高相关承包商的责任感，大大提高相关项目的工作效率，提高国土空间利用率，减少资源浪费，减少城市化进程中的不良影响，提高人民的生活质量。
结束语
我国城市建设和农村发展中二元体制的长期存在，地方政府部门往往只把目光投向城市发展，轻视甚至忽视农村发展，导致了城乡差距扩大的趋势。城乡统筹发展是现代城市规划理念层面的创新，也是城市规划指导思想的创新，在丰富城市规划内涵，拓宽城市规划视野的同时，能够进一步提高城市规划的实施程度以及可操作性。针对城市城乡统筹发展中存在的问题，各级政府部门应当重视、深入研究，采取有效措施解决问题，实现城乡统筹发展。
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