梁凤江
临沂市高铁（火车站）区域服务中心，山东 临沂 276000
摘要：近年来，我国的基础建设迅速，人们生活水平提高，对出行的要求也越来越高。公路工程施工建设的效益在很大程度上是由工程造价管控效果来决定的，虽然在当前公路工程建设过程中，人们越来越关注工程造价的管理与控制，且采用了先进的造价管控理念，但是，由于工程造价的影响因素众多，使得工程造价的管控效果常常难以达到预期。其中，工程变更属于对工程造价有较大影响的因素，如果要实现工程造价的有效控制，必须要加强对工程变更因素的考虑。基于此，文章从工程变更的原因出发，探析了工程变更造价控制的总体思路。
关键词：公路工程；变更；造价控制
引言
在公路项目管理中，工程施工变更和工程索赔直接影响整个工程造价管理成本。通常情况下，公路项目施工变更和施工索赔的金额占合同总金额的10%左右时，管理效率最佳。如果项目在设计阶段、施工阶段管理不当，将导致工程变更和索赔的风险增加，占比增大。因此，公路建设单位需要深入研究造成工程建设项目施工变更和索赔的原因，有助于做好公路工程施工变更和索赔的预防与控制。
1 工程变更的主要原因
1.1 由设计方造成的工程变更
公路工程施工建设时，设计方所引起的工程变更较为常见，主要是由于在公路工程设计中，基础资料不翔实、设计深度不够或是各专业接口衔接不当，按图施工出现问题之后，就需要进行变更;设计过程中未发现的计算失误、影响因素考虑不全等，也会导致设计方案不完善，进而引起后续施工建设时发生工程变更;设计方在公路工程设计时，缺乏对区域政策、发展规划等的全面掌握，设计方案中存在设计缺陷，或者设计方最终所确定的设计方案对区域环境存在较大的不利影响时，都需要作工程变更。某高速公路穿越了当地的饮用水源保护区，且未采取任何措施，后期变更增加了约1800万元的工程措施及1300万元的饮用水源迁改补偿，共增加投资约3100万元。
1.2 由建设方造成的工程变更
建设方也会引起工程变更，具体表现在公路工程合同签订时存在一些问题，在后续施工阶段的合同履行过程中，可能会导致工程变更。出于保证质量、工期压力或后期运营管理的需要，建设方也会提出设计方案或施工工艺等方面的调整。当然，在公路工程建设施工过程中，合同期限、材料供给等合同中基本内容的变化，也会引起工程变更。
1.3 由施工方造成的工程变更
在实际的施工作业开展时，施工方出于成本、工期等方面的考虑，可能会在原有设计方案的基础上提出变更建议。此外，一些施工方由于没有严格按规范和设计要求施工，留下隐患，引起新的工程问题，导致投资增加，如边坡开挖后未及时防护引起边坡失稳，隧道洞口未完成锁口便开挖暗洞掘进，造成隧道边仰坡垮塌，初期支护变形等。
2 公路工程施工变更索赔的相关概念
公路工程施工变更主要指设计变更。设计变更包含设计方案变更和非设计方案变更，如已经批准的设计文件、施工图纸等。公路工程施工索赔主要指施工期间由于己方的施工技术导致的施工问题引起的施工索赔。现阶段，建设施工过程中由于施工环境、施工周期、施工合同等修改，经常会发生施工索赔问题。目前，施工索赔包含了工期索赔和费用索赔。
3 工程变更及造价控制措施总结
3.1 建立质量管理体系，加强成本控制
需要建立和完善监督管理系统，建立质量管理体系，加强成本控制，提高公路建设的标准和品质。
除了承包商和政府做好监管外，广大人民群众也应该是公路工程建设的监督和管理者，因此可以根据要求组织人民群众也参与到公路工程的施工管理中。多方合作共同负责公路工程质量的监管和协调，推动高质量的公路工程建设，减少工程变更带来的成本。
3.2 严格按照合同规定控制造价
公路工程的施工要严格按照合同内容进行，尤其是工程造价的控制。当前某些项目还存在不按照合同来管理项目的进度和质量安全的行为，管理者没有站在精细化管理的角度来进行项目的施工，导致公路项目无法获取更大的收益。部分承包商在公路施工过程中随意更改工程，不仅影响了公路工程的进度，更破坏了公路工程的质量。因此，在项目施工之前，一定要对合同进行仔细的查核和优化，避免公路工程管理失控、造价成本升高的现象。
3.3 加强施工质量管理
在公路施工的过程中要加强对施工质量的管理，在施工前做好相关的施工计划，施工计划要科学合理，同时合理配置和调度施工设备和人员，实现资源优化配置，才能最大限度地减少公路工程变更的发生频率，降低工程造价成本。还需要安排专业技术队伍来对公路工程质量进行监督和管理，完善工程监管体系是全方位保证工程质量的关键一环。另外，在保证公路工程质量的前提下，施工单位还需要做好公路工程的进度管理，并做好对资源、人员投入的控制以及施工过程中的成本管理，不能为了赶工期忽视工程本身的问题，导致后期需要更多的人力物力来挽救公路工程，造成成本的浪费。在施工作业开始之前，施工方要组织专业人员来对施工图纸加以会审，通过会审来发现设计方案存在的问题，提前处理图纸会审时发现的质量问题，变更越早发生，越能避免工程报废，保障工程造价控制预期目标的实现。工程建设的过程中，监理人员也要具备变更控制意识，加强施工现场的管理，严格控制因为施工方各工序不能有效衔接且各自为阵，没有总体把控，造成施工质量和安全问题，进而导致工程变更，费用增加。
3.4 加强工程设计前期管理
公路工程项目在建设期间，可以通过科学编制项目的可行性研究报告和投资估算，降低工程变更与索赔的风险。对于可行性研究报告编制存在问题引起的工程变更，应该给予违规者适当的处罚。同时加强对工程项目可行性研究报告的审查力度和管控力度，确保项目投资估算费用与实际工程项目总投资费用差距不大，有助于做好工程项目变更的全面管理。由于设计阶段的设计质量好坏直接影响工程施工质量。因此，设计单位需要求设计人员和业主做好协商管理，全面考虑设计结构的合理性和科学性，确保计算结果的精确性。另外，设计单位还需要严格按照国家相关标准做好施工图纸的设计管理，不得随意变更施工设计方案，提高施工设计标准。通过加强设计审核保证设计图纸的完整性。如果必须变更设计，需要严格遵守审批检查制度，以便最大程度地降低不合理设计变更的概率。
4 结语
公路工程由于本身规模大、工期长，在实际施工过程中工程变更是经常发生的现象。需要在公路工程设计和施工的过程中做好对造价的控制，发挥多方的监管作用，提高设计和施工的质量和效率，减少工程变更的频次，不断优化工程的施工技术，保障施工过程的连续性和稳定性。对公路工程项目而言，其工程变更往往是由多种因素所造成的，频繁的工程变更可能会引起造价失控，为有效实现对工程造价的有效管理与控制，建设各方在实际的工作过程中，都必须要严格根据工程的具体情况，从各个方面加以造价管理与控制，使得在工程项目的实现过程中，各种资源都能够得到最为有效的分配和利用，从而各方都获得最大的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]聂文君.公路工程变更及其造价控制的构架实践分析[J].黑龙江交通科技，2020，43（4）：165-166.
[2]党晓旭.公路工程全过程造价管理提升关键技术研究[D].西安：长安大学，2016.
[3]李强.基于灰色关联分析的高速公路改扩建工程造价控制影响因素及对策研究[D].广州：华南理工大学，2016.
作者简介：
梁凤江，1969年4月，男，汉族，山东省费县，本科，中级工程师，公路桥梁