绩溪县自然资源和规划局 安徽省宣城市 242000
摘要：我国的国土面积较大，土地资源十分丰富，城市建设水平明显提高，城市规划工作也日益完善，合理利用土地资源，减少土地资源浪费，增大土地资源利用率也成为人们关注的焦点。土地规划对城市规划工作的影响也不容忽视。在城市规划和土地规划的过程中，需采取相应措施促进二者的有效衔接。
关键词：城市规划；土地规划；衔接；分析
1导言
城市规划和土地利用规划两项工作并不是相互独立的，协调化发展才是必然趋势。但是当前我们发现我国城市规划和土地利用规划两者的衔接存在一定的问题，例如：侧重点不同、研究角度不同等等。在这种情况下，如何实现有效的衔接成为研究思考的重点。
2土地规划分析
一是概念。土地规划是在一定区域范围内，立足于实际经济情况、预测未来经济发展前景后，对土地的合理使用所作出的长期安排，确保我国有限的土地资源不会因人为因素而造成不必要的浪费。二是重点。土地规划部门需要按照国家及当地政府发展战略要求，通过认真分析当地经济条件、土地利用率等情况，构建出符合当地特点的土地规划体系。值得一提的是:土地规划体系必须要按围绕时期、范围、性质进行详细的策划，土地策划流程也是基本固定的：前期准备阶段、总体策划阶段、拟定实施阶段、申报阶段、公布阶段。三是特性。土地规划具有经济性、功能性、自然性、综合性等特征，土地规划综合性主要体现在土地的土质方面；土地规划经济性主要体现在土地的用途方面；土地规划自然性主要体现在土地的数量、位置、空间等方面；土地规划功能性主要体现在养育、承载、仓储、景观等方面。
3当前城市规划和土地利用规划衔接现状分析
3.1侧重点不同
土地利用规划工作的最主要任务就是要始终确保拥有充足的耕地面积，然后遵循生态环保的理念满足现代发展建设用地需求。所以土地利用规划工作的开展必须要统筹化进行，确保社会发展和环境保护两者之间的良性发展与协调性发展，最终达到城市及社会可持续的发展。而城市规划则主要是统筹规划城市的土地资源，充分结合实际的发展需求来为相关部门供给相应的土地资源。站在某种程度上来说，土地利用规划和城市规划两者均是对城市土地资源的规划、策划与使用，但是两者的根本区别就是城市规划更为注重的是城市未来发展建设，而土地利用规划则更为注重的是社会发展和环境保护的协调化进行。由此我们不难看出，两者之间的侧重点是不同的，这也就导致相关部门在分配土地资源的过程当中产生了一系列的矛盾问题。
3.2研究角度不同
和城市规划相比较而言，土地利用规划具备更高的权限，能够实现对整个行政区土地资源的规划与利用，在土地资源规划工作当中，土地利用规划起到了重要的指导作用。城市规划工作的开展，则主要是建立在城市经济发展目标之上的，在开展工作当中主要以市政工程建设为主，对于土地资源的规划，仅仅拥有部分权限。但是，通过实际的调查分析我们发现，当前部分城市规划部门在开展工作当中存在不同程度的越权现象，过分占用土地资源，这也就增加了彼此之间矛盾问题的出现，这主要就是由于两者的研究思考角度不同所导致的。
4促进城市规划与土地利用规划有效衔接的具体策略
在新时期背景下，要想促进城市规划与土地利用规划的有效衔接，必须践行如下几方面路径：以土地循环利用为核心，以区域可持续发展为重心；统筹兼顾资源与发展，对土地资源实行合理规划。
4.1以土地循环利用为核心
在对土地资源实行规划和利用的过程中，只有坚持以土地资源的可持续利用为核心，才能为国民经济的稳定发展夯实基础。无论是城市规划，还是土地利用规划，都要以土地资源的长远发展为核心。城市规划管理部门要立足于长远发展视角，对土地利用规划进行战略部署，对城市资源配置和城市生态环境问题予以客观考量，从而深度挖掘城市发展潜力，提升城市综合发展水平。
切勿因盲目注重短期经济效益对城镇建设规模实行无序扩张，而是要在土地利用规划的限制下，对土地资源展开合理开发和利用，践行可持续发展路径。
4.2统筹兼顾资源与发展，合理规划土地资源
在城市建设发展进程中，若想实现土地资源的合理开发和利用，必须始终坚持以土地资源长远发展为基本原则，以非农业建设用地指标为规划建设前提。城市规划应充分考量经济、社会、人文与生态等多方面因素，合理掌控城市发展客观规律。在此基础上，制定完整性、合理性、可行性的土地资源利用规划方案。需要格外强调的是，在规划进程中，需尽可能的缩减农耕地占用面积，对资源展开统筹兼顾，优化城市建设用地空间布局规划。
4.3城乡统筹规划，选择科学合理的规划手段
在整体城市规划过程中，应合理掌控城市发展客观规律，结合城镇建设用地需求，缩减农耕地占用面积，维系城市规划与土地利用规划的平衡关系。在规划区域内土地资源总量保持不变，且土地资源需求不断扩张的情况下，采用科学合理的规划手段对土地资源展开集约化开发和合理化利用，而不是盲目占用土地资源来满足城市建设用地需求。总之，只有立足于全局视角，采取科学合理的规划手段，对城市规划和土地利用规划展开统筹管理，才能为城市经济的可持续发展助力续航。
4.4严格控制人均指标，增强规划弹性
土地利用规划弹性，强调规划编制的合理性和管理的灵活性，确保土地利用总规划发挥实际功能价值。城市规划弹性，即从城市外部发展形态和内部结构形态方面着手，优化城镇建设用地组织结构体系，加快现代化城市建设进程，以巩固城市综合经济实力。与此同时，建立健全的法律法规，颁布执行规章条例，促进各部门的沟通交流与协调配合。在实际工作中，由于多方面主客观因素的限制，导致各部门沟通渠道狭窄，沟通交流不畅，城市规划与土地利用规划相脱节。针对此，为促进城市规划与土地利用规划的有效衔接，必须树立良好的合作观念，加强沟通交流与协调配合，避免城镇规划建设用地规模超过土地利用规划用地范围。总之，只有促进城市规划与土地利用规划的有效衔接，才能为现代化城市建设和城镇经济的可持续前行奠定基础。
4.5促进各部门的沟通交流与协调配合
在现有的土地管理的法律法规条件下，城市规划管理部门和土地规划管理部门存在沟通不畅、配合不到位的情况。此外，由于各方面客观因素的干扰，进一步激化了城市规划和土地利用规划之间的矛盾冲突。现如今，为实现城市规划与土地利用规划的有效衔接，各部门需要积极转变思想观念，加强沟通交流与协调配合，避免出现实际城镇建设用地规模超过土地利用规划用地范围的问题。总之，在城市规划进程中，各部门必须遵循以土地利用规划为准的原则，维系二者的平衡关系。
5结论
综上所述，在现代化城市建设进程中，要想实现城市规划与土地规划的有效衔接，就必须对城市内部空间的土地资源加以整合，进一步明确城市规划发展定位，避免盲目扩大建设规模，维持城市规划与土地规划的平衡发展，创造理想效益价值。
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