汤赛男1，段建文2
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摘要：在经济推动下，我国城镇化发展迅速。国土空间规划背景下开展城镇空间治理需要坚持人民为中心的原则，提升发展质量，满足群众的生活需要。基于此，本文将通过对空间治理的介绍，重点阐述国土空间规划背景下，提升城镇空间治理水平的措施。
关键词：国土空间规划；城镇空间；治理措施
引言
在空间建构中，存在一定程度的空间分异与隔离问题，因此如何做好空间治理工作已经成为一项重要话题。随着城乡一体化经济的快速发展，空间治理需要重视顶层设计，以群众需求为根本，积极调整措施，并建立相应的约束制度和约束机构，降低空间治理成本的同时，提升治理效果。需要选择合适的着手点，打破常规思想的限制，提高城镇空间治理的实效性。
1、国土空间规划
国土空间规划时国家空间发展的重要指导，也是实现我国可持续发展的重要基础，各类空间开发和保护工作都要以此为基本依据。
国土空间规划对国家和地区的发展具有重要影响，具体需要根据社会经济环境，对生产生活以及生态空间作出科学合理的布局。通过合理有效的国土空间规划，可以提高国土资源利用率，推动区域经济可持续性健康发展，提高民众生活质量与效率。
2、空间治理
2.1空间治理的目的
空间治理的目的在于对当前的空间使用情况进行研究，及时总结历史发展过程中存在的建设不合理、规划不科学问题。按照以人为本的原则，积极发展，大胆创新，做到依法治理，积极转变传统的城镇发展模式，完善空间治理体系。通过协调城镇不同利益之间的关系，不断提升地方的环境质量、人民生活质量和城镇的竞争力。
2.2空间治理途径
在国土空间规划的背景下，城镇空间治理工作的开展需要做到与时俱进，以自身的发展情况和存在问题为基础，积极探索科学的治理策略。具体应该做好以下几个方面的工作：第一，拓宽视野。以准确分析城镇产业发展情况为前提，科学对治理城市进行定位，充分发挥自由的优势及基础设施资源，对城镇空间进行合理布局；第二，统筹发展。考虑到国土资源的有限性，需要进行全局策划，根据具体的目标制定城镇国土空间管理的规划方案，平衡生态发展、城镇开发以及文化建设等方面的工作，确保空间管理的规划朝着布局合理、集约高效、协调可持续的方向发展；第三，明确城镇开发的边界，逐渐形成层级治理的布局；第四，对存量土地进行合理开发，提升空间利用率；第五，坚持以人为本的理念，全面做好基础设施和安全设施的防护工作。
2.3空间治理要求
空间治理工作在开展时，需要全面尊重城镇发展规律，积极统筹空间、规模、产业三大结构的关系，以城镇群为主体形态，积极打造绿色高效的发展模式。具体需要遵循以下几个方面的要求：第一，综合考虑城市的功能定位和文化特色以及建设管理方面的因素，统筹设计规划建设，提升空间治理的系统化水平。
第二，突出主体功能区，实现各类空间的统筹规划，全面依托改革、科技、文化的三大动力，推动城市的可持续发展；第三，坚持集约化发展原则，明确城镇开发的边界，将传统的外延式发展转变为内涵式发展，兼顾生产生活和生态环境，更好地满足群众的生活需要。
3、国土空间规划背景下开展城镇空间治理的措施
在国土空间规划背景下，开展城镇空间治理需要保证生态环境的系统性，因此在工作开展的过程中需要充分考虑各种生态保护要素，客观分析存在的各种空间问题，积极优化空间结构，实现科学化创新管理。
3.1构建空间治理体系
以强化国土空间规划和用途管理为目标，从治理关系、治理制度以及治理技术等方面入手，建立相关的机制，完善城镇空间的治理体系，才能不断提升城镇治理的质量和水平。通过对城镇空间资源的调查，需要做好数据信息的记录和保存工作，充分利用现代计算机技术和大数据技术的便利性，建立数据库，以环境要素为对象，制定针对性的治理规划，提升治理的精细化程度。另外还需要根据生态保护重点管理制度、流域管理制度、区域联防联控制度、地区间横向生态补偿制度等，对生态保护工作进行分级，严守生态保护空间，提升空间的利用率。
3.2逐级梳理治理空间的“一盘数”
强化市域统筹也是城镇空间治理工作开展的重要内容，城市空间管理部门需要树立全市“一盘数”的发展格局，充分发挥国土空间规划的作用，提升城镇的综合实力和竞争力。另一方面，还应该根据区域的特色情况，结合自然资源的分布情况以及产业基础和城市定位发展等内容，对城市规划进行合理设计，凸显城市的特色功能。还应该充分利用现代数字技术的优势，对体制机制、组织架构、方式流程、手段工具等进行全方位重塑，加快城镇基础设施建设，推动区域经济发展。就项目的研究、设计决策、投入以及监督等方面，需要提前树立空间治理工作过程中存在的问题、短板以及薄弱环节，制定层级治理目标，明确工作方法，落实责任机制，逐渐形成城镇空间治理的“一盘数”网格化的管理格局。
3.3制定分级管控制度
坚持制度创新与依法行政的结合，积极创建“多规合一”的分级管控制度体系，构建全方位的运行机制。具体需要做好以下几个方面的工作：第一，保持规则的一致性。多个部门联动做好相关工作，各个部门之间加强联系与合作，实现跨越层级、跨越维度的信息共享与融合，为空间治理工作的开展提供重要的信息基础。第二，建立法律制度保障机制。将分级管控制度融入地方法律，确保工作的有效落实，提升对土地利用和建设活动的管控力度；第三，需要制定相应的改革管理制度和具体的实施办法，通过积极完善部门的功能，明确职责，协调部门之间的运行机制，提升工作效率；第四，建立全方位的监管机制。在利用分级管控制度指导工作推进的过程中，还应该重视监管工作的落实，从而不断提升现代化空间治理水平和效率。
4、结语
综上所述，在新的国土空间规划的背景下，城镇空间治理工作应该明确区域存在的问题，结合当地的自然资源条件，制定层级治理目标，建立并完善治理方案，统筹空间治理过程中存在的问题，从而不断提升城镇空间的现代化治理水平，实现城镇经济与资源环境的协调发展。
参考文献
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