黄星 张丝路
湖北省城市规划设计研究院 湖北省 430061
摘要：精细化管理是20世纪80年代初欧美等国家掀起的新公共管理运动，为提高公共管理部门的管理绩效，主张政府借鉴企业精细化的管理方法。在城市规划领域，精细化管理即为以法规制度为依据、以提高管理绩效为目的，对城市规划及建设实施精细、准确、快捷的规范与控制。目前，我国已步入城市化高级阶段，城市规划也已从过去的增量规划阶段发展为存量及提升品质阶段。精细化城市规划管理是当下城市规划的必然趋势，也是城市发展的必要需求。
关键词：城市设计；城市规划；精细化管理思路；策略
引言
城市设计视角下城市规划精细化管理是时代发展的必要要求，其本质上即提倡政府借鉴企业精细化管理方式方法对城市规划进行全新的规章设置，达到以法规制度为基础，提高城市管理绩效的目的。且城市规划精细化管理对城市后续建设发展能够准确、精细、高效、快速落实各阶段设计意图和任务标准上也有着不可替代的促进意义；但就目前现实情况而言，城市设计视角下城市规划精细化管理整体现状不容乐观，其存在问题相对较为明显。
1.城市精细化管理的意义
通过城市精细化管理能够将管理细节加以沉淀通过城市精细化管理能够将管理细节加以沉淀，继而形成常态化的城市管理机制和城市管理制度成常态化的城市管理机制和城市管理制度，从而使得城市管理以及相应的服务成为一种城市品牌理以及相应的服务成为一种城市品牌，使得政府自身的公信力以及城市管理部门的威望得以塑造和提升力以及城市管理部门的威望得以塑造和提升，使得城市获得更为稳定持续的发展更为稳定持续的发展，城市竞争力得到有效增强。对于城市精细化管理来说精细化管理来说，就是要做到精益求精，做到不断完善和创新，要注重细节，稳步推进。要求城市的管理要做到在程度上有所加深有所加深，要达到较高的境界，使得城市管理的成效尤其是行政方面的工作要让市民信服政方面的工作要让市民信服，从而更好地启发自觉性。在范围上有所拓展在范围上有所拓展，就要求城市管理所涉及的范围要不断拓展断拓展，做到都要管，做到勇于承担责任；在质量上要有所提高，就要求城市管理要获得明显的效果，要满足市民需求。对于城市精细化管理来说于城市精细化管理来说，就是要做到精益求精，做到不断完善和创新，要注重细节，稳步推进。
2.城市设计视角下城市规划精细化管理存在问题分析
2.1无法因地制宜设计针对性城市建设管理方案
城市设计视角下城市规划精细化管理存在问题，当前较为突出的即多数城市无法因地制宜设计针对性建设管理方案。大部分城市发展过程中普遍看中方案设计“美观度”和“宏观性”，轻视甚至忽视精细的城市公共空间管理要素，比如城市风貌、环境设施等精细化城市建设规划内容，基本无法在线相应设计方案上有清晰体现。这种无法因地制宜设计针对性城市建设管理方案的现象，致使近年来我国大部分地区出现“千城一面”的问题，失去自身地域文化特色同时对后续城市具体规划建设发展带来极为负面的影响。
2.2管理要素与多元化建设要求不相适应
现行城市规划技术管理体系的结构主要是以技术法规、配套面积计算和日照计算为基础，并就一些实际问题达成总体协议。普遍采用的方式是管理和控制。它具有准备周期短、使用周期短等特点，但长期使用存在一定的隐忧。例如，一些城市的设计要素基本上包含诸如贴纸率等指标。但是，如果我们想把这些指标作为强制性指标来执行，就存在一定的争议，实际操作不够强。由于要素重要性的不确定性，在实际施工中很难实现各方面的同时进行。
3.城市设计实现精细化管理的思路探索
3.1 融入城市设计的城市规划实施管理
第一，选址建议书、用地规划许可证及规划设计条件和发行阶段，根据控制规则，加强城市设计，内容界面控制、楼宇控制、开放空间、地下空间合理利用等作为必修内容，加强景观、天际线、城市限高的要求，建筑设计，交通组织的意图、节点设计、环境艺术设计、色彩设计等关键领域。总之，城市设计要求应包括在土地租赁合同中。第二，建设单位委托设计单位根据土地租赁合同的要求，规划建设项目的工程设计。第三，建设项目规划许可阶段，加强建筑色彩、公共空间、界面控制和审计。第四，建设单位应当按照项目规划许可的要求进行建设，并按照规划管理部门的规定完成竣工验收工作。城市设计控制要求的传导后，与项目设计、施工单位、规划管理能力、经验从不同的角度出发，而城市设计对项目的设计必然产生各种偏差，难以保证城市设计的精准性。因此，在实施阶段，必须严格检查项目设计与项目评审环节。
3.2树立“量化标准、刚弹结合”的城市设计管控思路
城市设计成果内容庞杂繁琐，长期的实践表明，如果刚性不足，城市设计仅仅是一种原则性的规定或概要的、描述性的说明，主观性较大，并不利于城市设计的有效管控；但刚性过强则不利于在市场经济条件下的项目建设。基于以上考虑，笔者认为有必要对控制要素的刚性及弹性控制内容进行适当把握。刚性控制要素主要为核心要素或可度量要素，弹性控制要素为提升型要素或不可度量要素。政府层面将可量化的重点集中在刚性要素上，将可提升的弹性要素交给市场，在规划管理中相应地为市场角色留出足够的空间和弹性，激励开发商主动优化地块内公共空间的建设，在城市空间景观层面实现了资源配置的最优化。
3.3推进信息化建设，提高城市精细化管理水平
“大数据”时代的到来让城市规划与信息化的关系更加密切，城市管理的精细化也必然离不开信息化的支撑，城市规划中精细化管理的落实应加快推进城市信息化建设。首先，应加强城市基础数据平台建设，为规划编制和规划管理提供良好的数据基础；其次，建设信息化城市管理平台，实现数据联动与资源共享，有助于提升城市精细化管理水平；最后，完善信息化管理平台应用功能，如基本的数据统计、分析、比对等功能，如针对突发事件的快速反应管理功能，如针对城市管理要素的智能管控、监控功能，如为民服务热线管理整合功能等。
3.4 “人员—信息”互通的技术保障
（1）城市的精细化管理需要参与全过程的参与和配合。城市规划管理人员熟悉城市设计的内容，如何利用城市规划内容进行工艺规划和管理。城市设计团队充分参与每一个环节的规划和管理，应遵循项目后期实施阶段，工程设计单位的设计，良好的沟通，对部门的规划和管理，建设单位、专家组成的项目团队，设计单位、城市设计理念，充分引进和土地的要求；在项目城市的反馈设计结果完成后，评估和修正等。充分发挥专家咨询队伍的智慧，建立长期服务和相对固定的区域专家队伍，形成一个基于计划管理部门严格审查和专家顾问灵活评审相结合的联合评审方法。同时，要建立长期的公众参与制度，对城市管理过程中项目的实施进行监督和反馈。（2）形成了长期定量管理的信息控制平台，以及项目的设计成果，部门间共享。城市设计成果转化为量化指标，结合空间控制计划控制计划，或依托“一张图”的管理平台，城市设计信息管理系统的建立，不同层次的城市规划、城市设计信息数据的空间属性和文本信息的施工方案和多结果整合到同一个坐标系，透明覆盖数据和无缝连接，实现实时动态更新、错误和误差传递或带来的各种图形的转换由于减少设计和审批的过程中，决策科学有效的城市设计管理。
4.结束语
综上所述，通过对城市设计视角下城市规划精细化管理思路与策略分析，可以看出城市规划精细化管理是未来城市设计发展必然趋势，因此解决现有城市设计规划期间存在问题，明确思路做好相应设计优化和规划完善工作也是我国城市化质量得以不断提升进步的基础要素。
参考文献
[1]林申赠.基于城市设计视角下城市规划精细化管理思路与策略[J].福建建筑，2019（03）：7-8+14.
[2]崔清远.基于城市设计视域下城市规划精细化管理研究[J].住宅与房地产，2018（21）：271.