刘书斌 王广智
烟台市土地储备和利用中心 山东烟台 264003
摘要：城市是人们赖以生存的空间，城市空间的规划水平能在很大程度上影响城市的发展水平和发展潜力。随着我国城市化水平的不断提升，城市人口不断增加，城市的面积也得到了很大的扩张。面对不断扩张的城市面积和城市人口，如何更好的对城市的空间进行更好的规划以适应不断增加的城市人口，使城市更适宜居住更适宜发展是当下城市管理者必须要解决的问题。鉴于此，文章对空间规划视角下的城市总体规划改革策略进行了研究，以供参考。
关键词：空间规划；城市规划；改革策略
1国土空间规划与城市规划的差异分析
1.1管理目的差异
国土规划和城市规划的管理层次是不同的，这两者的管理目的也自然不同。国土规划是对于国家的土地资源进行布局，所以是全面性管理。然而城市规划是城市建设中的一个工作，所以相对来说属于局部规划。总体来说，国土规划是结合社会需求，对国家土地资源的一个整体规划，通过对土地性质、用途等各个方面进行深入的研究，对土地资源做出合理开发利用。而城市规划相对来说就简单许多，主要是根据城市发展需求对城市资源进行规划。
1.2编制规程差异
国土规划和城市规划本质不同，所以工作思路也存在很大差异。国土规划管理规程非常有层次，基本符合从整体到局部、自上而下的方式。然而城市规划就完全不一样，它是相互交替结合的编制。国土规划的目的非常明确，并且计划性很强，其工作目的就是保护土地，尤其是耕地。国土规划工作人员通常会对使用和占用耕地进行严格的规定，并且不会随意改变。但是城市规划就更注重城市建设发展，更加考虑行业发展需求，以及对土地进行合理安排。
2空间规划视角下的城市总体规划措施研究
2.1对规划编制体制进行创新
城市规划与空间利用总体规划二者之间在管理过程中发生的问题，最主要的原因是规划编制的问题，由于在具体的规划编制过程中其并没能展现出相应的科学性，更没能将其严格落实到具体的工作当中，再加上二者并没有做到很好的衔接，其实也就是说二者在编制体制上缺少一定的创新性。要解决这一问题，必须要对着两个规划进行一定程度的协调，并且要对其具体的编制体制进行创新，可以借助相关法律形式，对这两者在具体的实施形式、对象、关系和目标上面可进行确定。再者，还要对二者在实施细则、办法、理念和具体的实施范围上给予全面研究探讨，进而确保二者之间顺利协调发展。
2.2城市规划与空间规划应该将空间管理作为共同的核心
城市规划与空间规划的共同发展方法，健全的空间资源管理依然是两种发展规划的重点，两者都具备为城市和农村的经济发展的有利条件，也成为了城市规划和空间规划的重点目标。但是在实际的空间资源管理工作的过程中，城市规划与空间规划要同时采取有效的手段，促进两者的通融性，以及通过实践的操作使空间的资源管理发挥最大的作用，对我国的农村发展道路以及城市的基本建设带来突破性的进展。为了能够实现这种发展趋势，国家有关部门针对特殊地区有力地落实了“增加挂钩政策”促进发展的具体措施，以此突出空间资源管理的重要性以及相关的作用。这种全新的发展战略政策已经通过实质性的发展验证，所取得的成效已经成为我国大部分城市的重点管理措施，目前已被大部分地区广泛地应用，这种政策同时推动了各地的空间资源的发展。政策的目的方向基本上考虑到了乡镇的用地规划，而最重要的目标是能够通过对农村实施增加空间的可用资源与农民耕地的可利用率，通过这种管理能够将原本分散的农村居民集中到某发展规划的政策中，实现空间的统一利用，促进城乡的发展脚步能够更加协调，耕地和农村居民能够集中管理以及促进其发展。
通过政策的扶持，提高农村的可持续发展，充分利用各方资源，推动可利用空间资源的发展，逐渐缩短城市与农村的发展距离。
2.3坚持可持续发展的原则，开发城市规划新思路
可持续发展原则就是在空间的开发利用中，实现人与自然的和谐相处，实现空间资源的可持续利用。空间利用规划所遵循的原则就是社会、经济、生态三者合理协调发展，保障空间资源能够长远利用。所以，城市规划过程中，也应该遵循可持续发展的主题思想，把空间资源利用和生态环境有机结合起来，实现城市系统的良性健康发展，同时，要注意协调空间利用规划，真正使城市规划符合时代发展潮流。只有在遵循可持续发展这一前提下，经济效益才能达到最优化，社会效益达到最大化，才能真正实现经济、社会和生态效益的协调统一。总而言之，可持续发展原则是符合时代要求的原则，既满足了城市规划对于空间的需求，又实现了对于空间的一个长远利用。
3推进空间规划视角下城市总体规划改革的措施
3.1在规划设计中对城市的各方面情况进行了解
为了使城市设计概念与城市的总体规划有效结合，应对设计方案进行合理的设计，在设计前，应对城市的情况有详细的了解，保证方案内容的合理性。通过明确城市规划方案与发展目标的关系，可在政策的制定上来保证城市规划的效果。比如，在进行城市土地资源规划设计的时候，应对城市土地的所有权以及性质进行明确，确定了土地性质之后，根据建设的规律，对城市建设项目以及土地的使用情况应用进行科学的设计。因此，在城市的总体规划设计中，需要提升城市空间设计的质量，针对不同的城市采取不同的设计方案，使城市规划设计能够更加满足城市的发展需求，进而使城市规划与城市的建设全面融合。
3.2将城市治理部门的权责进行科学全面的划分
目前在行政管理中，存在着垂直管理矛盾的情况，比如，列入到垂直管理的部门越来越多，而没有列入到垂直管理的上级主管部门，可提升自己的权利，这种现象造成了部门的中心意识不断加强，没有相应的服务意识，难以发挥出地方政府的有效作用。同时，在权力过于集中的趋势下，会产生大量的闲置和低效使用，但是最终将问题推卸给城市的政府。其中一些部门将项目的审批权控制在自己手上，导致产能过剩的现象加剧，使政府的责任增加。因此，为了有效发挥出部门的作用，应对城市政府组织以及非政府组织进行合理的规划，保证城市各组织能够具有明确的职责要求，避免部门利益影响城市的规划。应将城市作为利益共同体，在一定的空间范围内进行协调统筹，进行总体规划的时候，应积极建立城市政府层面的制度委员会，由城市领导亲自进行城市规划，减少规划中产生的问题。
结语
综上所述，随着经济的快速发展，城市建设水平也逐渐提升，为了实现城市的全面发展，应在空间规划视角下对城市的总体规划进行改革创新。根据城市的发展现状以及目标，明确城市总体规划的方向，使总体规划的实施能够起到更好的作用，加强城市规划设计的合理性，使城市的发展具有完善的基础。在规划中，应结合城市的实际情况进行规划，还应考虑到规划人员的能力，对部门的权责进行明确，为城市总体规划带来帮助。
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