李小文
陕西德远勘测规划工程有限公司陕西西安710075
摘要：国土空间规划是国土资源高效利用和综合管理的基础所在，基于现代城市规划理论开展国土空间规划，能有效地提升国土空间规划综合效益。本在阐述新时期国土空间规划要求的基础上，就国土空间规划与现代城市规划理论的关系展开分析，并在现代城市规划理论的指导下，提出国土空间规划具体策略。期望能进一步提升国土空间规划的科学性、合理性，实现国土资源的高效利用。
关键词：国土空间规划；现代城市规划；要求；规划策略
作为关系国计民生的重大事项，国土空间规划本身具有较强的战略性。从工作内容来看，国土空间需要对土地和自然资源等要素进行合理开发勘察、规划、利用和管理，其不仅包含耕地、水利、环境等要素的规划，而且涉及城市、人口等内容的布局管理。新时期，人们对于国土空间规划工作提出了较高的质量要求，要进一步提升国土空间规划质量，有必要深化国土空间规划理论的创新。现代城市规划理论是一种先进的规划管理理论，将其用于国土空间规划，能有效提升国土空间规划质量，实现人、土地资源、经济效益和生态环境的有机统一。
一、新时期国土空间规划的基本要求
国土空间规划需要考虑的内容众多，规划工作开展专业性、综合性[、]、复杂性加强。十四五期间，我国对于国土空间规划提出了较[？]高要求，早在2019年，《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》就已经指出：到2025年我国要形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，这为我国十四五期间的国土空间规划工作开展指明方向。在《意见》指导下，我国国土空间规划应重点做好“1+1+20+1”规划成果体系管理，实现主体成果、中心城区总体城市设计、课题研究报告和每一寸土地规划的有机统一。同时在国土空间规划中，应注意建立“一张图”实施监督信息系统，实现国土空间规划的动态监测评估和预警管理。此外，在新时期的国土空间规划中，应注意实现新老规划的有效过渡，确保重大项目的有效落地和实施。值得注意的是，基于提升国土空间规划考虑，在具体规划中，应始终坚持“绿水青山”就是“金山银山”的管理理念，促进生态安全目标实现，且应尽可能渗透平等、宜居、富足、安心和友好理念，实现美好生活家园的有效建设[1]。
二、国土空间规划和现代城市规划理论关系分析
1、现代城市规划理念具有较强的指导作用
国土空间规划中，现代城市规划具有较强的指导作用，这与城市的特征属性具有较大关系。城市作为一个地区的枢纽，其联系着区域中心和地方的各种事宜，对于整体、局部利益具有深刻影响。就现代城市规划理论而言，其不仅顺应国家整体战略要求，而且符合广大人民群众的利益和需求，对于美好生活家园建设具有深刻影响。国土空间规划需要考虑的问题较多，规划难度较大，基于现代城市规划理论指导，开展国土空间规划工作，能真正地将美好生活的理念渗透到国土空间规划中，这样能基于问题导向看，合理统筹国土空间规划中的各项问题，这对于提升国土空间规划质量，保护国土空间资源具有深刻影响。
2、现代城市规划从属于国土空间范畴
在全新的国土空间规划体系中，我国提出了“五级三类”的国土空间规划基本构架，该框架下，在市县一级的国土空间规划层中，明确指出要重视城市空间的规划，以此来发挥城市的独特优势，促进地区的持续、稳定发展。在国土空间规划大背景下，开展城市空间规划，应始终坚持以人为本核心，注重生态、社会、经济效益的有机统一[2]。
同时城市规划工作的开展需深刻满足国土空间规划的刚性要求，并在框定总量、限定容量、盘活存量要求控制下，做优增量、提高质量，实现城市规划“五个量”的系统管控。此外，在新时期的城市空间规划中，还应注重规划体系方法的应用，即应在“总体规划-详细规划”的基础上，强化分区单元的规划，并且应对这些规划内容进行分级管理，此来实现管理内的升级强化。
三、现代城市规划理论下的国土空间规划策略
1、强化区位理论的深层应用
《意见》明确指出了国土空间规划的基本目标和主要方向，在实际规划中，应基于最优处理原则，进行国土空间规划要点的系统把控。而在新时期的规划管理中，还应注重区位理论的深层次应用，实现国土空间规划与城市规划的有机统一。一方面，面对[删]国土资源愈发紧张的问题，应重视空间开发管制和总量控制理念的应用，实现控制区域刚性底线的系统管理，同时应为该区域未来的均衡、协调发展留出弹性空间。另一方面，基于区域理论，在国土空间规划中，还应像城市规划一样，构建国土空间规划的组织方式模型，依托该模型实现国土空间的合理设计。就国土空间规划组织方式模型而言，其应涉及中心商务区、过渡区、工人居住区、良好住宅区、通勤者区五个层面的内容，确保国土空间规划内容的完善性。另外在城市规划理论下，开展国土空间规划还需要实现土地优化布局和资源最优分配的有机结合，继而在土地空间功能布局上，实现土地资源、生态资源、社会资源的最优分配，以此来提升设计的整体性。
2、注重城市发展与限制开发容量的关系管理
在新时期的国土空间规划中，应在双评价标准的指引下，合理控制三线划定，同时应对国土空间开发的容量进行系统管理，此来打破资源环境的约束，实现国土空间规划后的高质量发展。要注意的是，在国土空间规划中，要实现城市发展与限制开发容量关系的协调，还应注重个管理要素的准确定位。其一，就三线三区的划定而言，其是城市发展的本质，同时也是国土空间规划的重要目标。其二，在现代城市规划[？]理念下，开展国土空间规划，还需要注意保护生态环境，如通过边界形式来约束城市发展，控制城市的盲目扩张。其三，在全新城市发展理念的指导下，对于国土空间的规划，还应注意实现刚性与弹性的有机结合，确保国土规划方案编制的合理性[3]。
3、坚持走生态可持续发展之路
现代城市规划理念注重城市的生态可持续发展。在理念的指导下，开展国土空间规划，同样需要侧重生态学角度的考虑，即在对土地资源进行规划时，应注意考虑人与环境的关系，通过社会、生态、环境等层面的分析，提升城市空间规划的整体质量。一方面，基于生态学要素，在国土空间规划利用中，应注意自然环境的保护和利用，这样能在人与自然和谐发展中，提升国土空间、城市空间的自我调节能力，实现可持续发展。另一方面，在全新的[]国土空间规划理论下，应重视自然资源的高效利用，尽可能地改善生态结构与功能，[？]促进生态的保护与修复；尤其是要在空间管控理念下，对环境质量、资源承载能力进行限制和约束，并对当前城市空间开发利用中不合理的问题进行处理，真正达到可持续发展的目的。
结语
国土空间规划包含城市规划项目，而现代城市规划理念又能为国土空间规划工作的开展提供有效指导。新时期，人们只有充分认识到国土空间规划与现代城市规划理念的内在关系，然后基于新时期国土空间规划要求，在实际规划中强化现代城市规划理念的应用，这样才能确保国土空间规划内容的合理性、有效性，继而提升国土空间规划质量，实现国土资源的高效利用，并由此推动国土空间利用和城市开发的和谐、健康发展。
参考文献
[1]张鸿辉,洪良,罗伟玲,等.面向“可感知,能学习,善治理,自适应”的智慧国土空间规划理论框架构建与实践探索研究[J].城乡规划,2019(6):18-27.
[2]祁鹿年.“双评价”在国土空间规划中的定位与实施探讨[J].江苏城市规划,2020,302(1):30-35.
[3]杨辉,王阳.“旧疾”与“新题”:国土空间规划背景下城乡规划教育探讨[J].规划师,2020,307(7):16-21.