黔南州水务局 贵州黔南 558000
摘要：为深入贯彻落实“水利工程补短板，水利行业强监管”的总基调，巩固提升我州水利工程管理体制改革成果，全面摸清我州水库运行管理工作的短板和不足，结合我州实际，本文着重浅析黔南州水库运行管理现状、存在的问题及应对措施。
关键词：小型水库；运行管理；存在问题；应对措施
1、水库运行管理现状
1.1水库现状
我州已建成并运行的小（2）型以上水库水电站315座（水库298座、水电站17座），其中：中型16座、小（1）型85座、小（2）型214座；2000年以前建成运行256座、“十五”以来建成运行59座；全州315座水库水电站除贵定凌武、独山狮山等3座水库因正在进行除险加固限制蓄水外，其余312座水库水电站正常蓄水运行，总库容6.2亿m3，年供水量2.57亿m3，灌溉面积85.6万亩。
1.2运行管理现状
我州已成立水库管理机构的水库有116座（中型16座、小（1）型48座、小（2）型52座），其余199座小型水库无专门管理机构，占比63.2%。未成立专门管理机构的水库中，37座小（1）型水库由县级水务部门直接管理，162座小（2）型水库由乡镇委托村级管理。
2.存在的问题
经梳理，当前我州水库运行管理工作存在的问题主要表现在四个方面。
2.1水库运行管理机构不健全
因受人员编制和资金限制，全州已成立有专门管理机构的水库仅有116座（占比36.8%），其余199座小型水库无专门管理机构，没按规定指派专人管理，由乡镇工作人员兼职管理或委托村级自行管理，管理机构不健全。
2.2水库运行管理责任落实不到位
一是责任意识有待加强。目前，州内水库防汛“三个责任人”和大坝安全“三级责任人”在责任落实上有待加强，部分责任人政治站位不高，思想认识和责任担当等思想政治意识与水利部强监管主基调要求仍有较大差距。对水库安全风险认识不足，存在麻痹思想和侥幸心理，对水库安全管理工作重视不够，对自己职责掌握不清，部分责任人只知道自己是水库责任人，但自己具体承担什么工作、承担什么责任及如何履职尽责不清楚。二是管护主体责任需理顺。目前，我州瓮安、福泉、贵定及龙里4县（市）管护主体责任落实情况基本正常；平塘县将小型水库和乡镇集中供水工程打捆交由县水务有限责任公司负责运营管理，乡镇基本不再履行管护主体责任，而水务公司作为企业，不具备履行主体责任行政职能造成管理“真空”；都匀、三都等7县（市）直接将小（2）型水库委托村级管理，管护主体不清，管护责任落实不到位。
2.3水库运行管理经费筹集困难
州内小型水库主要承担农田灌溉公益性任务，基本无经营性收入，也难以吸引社会和民间资本投入，同时我州12县（市）财力薄弱，均未将水库运行管理经费纳入同级财政预算，导致水库运行管理工作存在水库设施设备不能及时维护、水库大坝安全鉴定推进缓慢及水库管理人员落实不到位等问题。
2.4水库运行管理基础有待夯实
一是部分水库仍带病运行。目前全州仍有3座病险水库未完成除险加固任务，水库风险隐患仍未完全消除。二是监测预警能力急待提升。目前全州仍有131座水库未建设防汛自动监测设施，水库水雨情靠巡坝值守人人工观测报送，而目前巡坝值守人大部分为水库附近贫困户，基础水利知识欠缺，上报的数据可信度低、实效性差；同时因缺少维护经费，部分水库建设的监测站点损坏，急需升级改造。三是水库运行调度方案和应急预案实用性和可操作性需修订完善。因水库运行管理单位资金困难，水库运行调度方案和抢险应急预案未能委托专业单位编制，大部分都是运行管理单位人员自行编制，针对性、实用性及可操作性较差，急需修订完善。四是水库现场缺乏应急抢险物资。因资金困难，大部分小型水库未能在水库就近储备必要的防汛抢救应急物资，水库一旦发生险情，临时调运不能满足抢险应急需求。
3.应对措施
3.1健全管理机构
一是加强对乡镇水利部门业务工作指导和业务培训，提高基层水利工作者业务水平。二是建议借鉴贵定、福泉、龙里3县（市）成功改革经验的基础在全州各县（市）推广；在乡镇成立片区水务分局，分局人事由县级水务部门直接管理，工作直接由水务部门安排调度，确保乡镇水利工作人员专一从事水利工作，提升基层水利部门履职能力。
3.2强化责任落实
一是加强责任人培训。按分级负责原则，每年汛前定期开展责任人培训工作。分类施策、注重实效，州级侧重于对行政责任人和技术负责人开展培训，县级重点针对巡坝值守人开展培训。二是加强责任人履职情况抽查。采取“四不两直”或电话抽查等方式不定期抽查三个责任人履职情况，对履职情况较差的行政责任人采取书面提醒、约谈、通报和书面报送同级党委政府等问责方式，对履职情况较差的技术负责人和巡坝责任人进行及时调整。
3.3创收运行管护经费
一是积极争取上级补助资金支持。加强向上沟通协调力度，争取在中央及省级水毁修复和维修养护补助资金安排上向我州倾斜。二是引导更多社会资本投入小型水库运营。充分挖掘水库综合效益，在不影响水库环境、生态、水质的基础上，利用水库发展乡村旅游、生态养殖、垂钓及农家乐等经营活动。大力宣传推广贵定县烂布塘水库成功经验，将水库经营权拍卖，承包人在保证下游农田灌溉的前提下，开展旅游、垂钓及农家乐等经营性活动，除负责水库日常巡查维护外，每年还交纳15000元承包费用，有效解决运行管护经费筹集困难问题。
3.4夯实运行管理基础
一是加快病险水库治理进度。加大在建病险水库除险加固督促指导，及时协调处理施工中存在的困难和问题，早日完成除险加固任务，发挥工程效益。二是提升水库监测预警能力。加大与上级部门沟通协调，争取在安排山洪灾害建设资金上向我州倾斜。积极协调县（市）政府落实县级筹措资金，推动全州水库和重要河段防汛监测系统建设，早日实现水库自动监测全覆盖。三是修订完善水库运行调度方案和应急抢险预案。加强水库运行调度及应急预案演练和推演，进一步检验方案预案针对性和可操作性。四是储备必要的应急抢险物资。合理布局辖区内防汛物资存放位置，根据水库运行工况和抢险需要，有针对性在水库管理房内储备必要的抢险物资，确保有备无患。
4.结语
水库安全事关人民群众生命财产安全，党和政府历来高度重视。针对我州水库运行管理实际情况及存在的问题展开论述并提出应对措施，探索进一步加强水库运行管理，提高水库运行管理工作水平，更好地发挥水库的供水、灌溉及防洪等综合效益。