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摘要：水利工程招投标过程是通过一定的程序，由招标人对投标人进行对比和筛选的过程。作为水利工程建设中的重要步骤，水利工程招投标涉及工程建设的各个方面，包括决策咨询、工程勘察设计、材料和设备供应、工程建设及监理等。严格规范招投标过程，对于招投标双方至关重要。
关键词：水利工程；招投标；问题及解决对策
引言
招投标管理是直接作用于水利工程招标与投标环节的管理手段，包括对招投标环节中招投标双方的管理。通过招投标管理的方式能够促进招投标工作的合法合规有序进行，保障招投标双方的权益，进而更好的提高水利工程项目的经济效益。
1水利工程项目建设招投标存在的问题
1.1招投标体制落后，存在虚假招投标问题
随着水利工程规模的不断扩大，工程项目招投标已经成为常态化模式，并逐渐积累了一套完善严谨的招投标操作流程及评标管理制度。但随着建筑行业规模的不断扩大和发展，也出现了一系列新的问题。就目前的工程项目招投标制度而言，仍与其现有的工程项目发展现状不匹配，同时招投标管理制度未跟随工程项目的变化进行革新，落后的管理制度和新型的工程项目建设二者之间必然存在诸多矛盾。举例而言，20世纪90年代推行的工程发包招投标制度其评标办法为综合评议法，虽然综合评议法在一定程度上保障了工程项目投标制度的公平性，但是从本质上来说，并未真正达到公平。
1.2在招标期间产生串标问题
1）投标企业牵头，使用不正当的方式，让一些资质不符合要求的投标企业一同参与竞标，继而得到中标机会。
2）水利工程建设企业发挥主导作用，运用一些不正当的方式将水利工程项目私自留给特定的施工企业，并结合这些施工单位的报价、施工方案制定评标办法，增加相关企业的中标概率。例如，某负责人在担任某地区发展改革委招标投标管理科科长期间，利用职务便利，在10多个项目招投标过程中，采用设置“门槛”等方式帮助他人围标、串标、备案、挂网等，收受大量贿赂，同时还存在其他违纪违法问题，最终被开除党籍、开除公职，并涉嫌犯罪被移送检察机关依法审查起诉。
2水利工程项目建设招投标问题解决对策
2.1建立诚信档案，规范招标文件编制
想要了解招标机构的真实情况，就必须依据实际的招标工作，利用招标文件、有关合同以及业主的满意情况等建立有关诚信档案，才能不断优化招投标市场环境。同时，对于招标文件编制工作来说，其必须依据相关的法律法规，以保证编制工作的科学性、合理性。评标标准、投标双方诺言、废标准则、违约责任以及合同条款等都是所有规范的重中之重。想要投标工作顺利实施，就必须将文明施工和安全生产放在首位，并采取一定的措施，以确保招标文件的可靠性和合法性。
2.2定标阶段法律风险控制
定标阶段的违规违法行为主要有违规定标、延缓定标、超越权限定标，对这些法律风险进行控制时，需要注意的事项可归纳为以下几个。一是为保证定标结果的效力，只有当招标人授权以后，评标委员会才能开展评标工作；中标人也可得到评标委员会的直接确定，但招标文件中必须对此有着清晰的说明；二是《评标委员会和评标办法暂行规定》第40条规定指出，如果招标人的定标时间超出招标文件中规定的有效期，且其发布的中标通知书被投标人接受，则可产生有效中标，否则，投标人要约将自动失效；三是若招标人在定标时对评标委员会提供的中标候选人顺序不予采纳，且理由不充分，并另行确定其他中标人，这种状况下产生的中标是无效的；四是招标人可自行发送或委托招标代理人发送中标通知书。
原则上来说，中标通知书的发送时间应在投标有效期结束之前的30天内（含最后一天），否则，招标人应对延长投标有效期的通知进行及时发布。
2.3加强对招投标违法行为的打击力度
目前，对招投标违法行为的打击力度远远不够，对招投标过程中的违法行为，仅采取行政处罚和罚款等手段是远远不够的。为规范业主的招投标行为，确保招投标工作的公平公开，可采取以下措施。例如，针对政府投资或者由政府占据主导地位的招标人，招标办和相应的监督机构首先要做好领导干部的廉洁工作，要求领导干部在履行招标监督职能的过程中不得干预或者插手招投标工程项目，且要做好纪检监察工作。如可以开辟公开或者匿名举报途径，以此来震慑部分工作人员。对于在招标过程中违法的干部和员工，不能仅对其进行党纪政纪处分，还要追究其刑事责任。通过这样的手段，一方面可以有效约束监督者的行为，另一方面也可大幅降低工程项目招标过程中的违法现象发生概率。此外，为有效约束部分领导干部的行为还要对招投标法律法规进行完善。如监督部门可列举一些典型的案例，结合该案例来对招投标代理机构进行法制宣传，从而提高工作人员的法律意识，为后期的招投标工作创造一个良好的环境。完善市场招投标工作必须秉承“公开、公正、公平”诚实信用的原则。除依靠相关的法律制度来保驾护航之外，还要通过普法宣传和法制教育来提高监督管理人员的法律意识。
2.4加强监督，加大纪检监察部门的监督力度
由于工程建设的资金额较大，利润可观，在具体招投标过程中，受利益驱使，有些监督管理人员、招标人、投标人、代理机构等容易相互串通。由于有关制度尚未健全，有些问题难以解决，就必须加强第三方监督力度。对于第三方监督管理机构来说，其可以由各单位的纪检监察人员担任，使投标人、招标人、代理机构、纪检监察人员等彼此之间相互独立，从而难以形成利益关系，避免出现腐败和职务犯罪的现象，有效防止违规现象的发生。
2.5完善市场机制
首先，基于实际情况，建立健全招投标工程的相关法律法规，不断规范市场行为，并明确建设工程的项目管理与总工程承包项目管理等进入市场的方式。同时，有关单位还需要不断加强对建筑市场中违法犯罪行为的处罚力度，并运用有效手段来监督管理整个市场运行。其次，为了完善市场机制，就必须不断优化市场准入制度，加强网上个人执业资格制度以及企业资质管理的审查。一旦发现竞标企业存在违法行为，那么就必须对其进行严惩。
2.6建立高素质评审专家队伍
从招标、投标再到确定中标单位的过程中，需要专家团队对建设单位进行评估，而且在工程项目建设时，需要运用到大量的人力、物力和财力，并要对其进行严格的审核。因此，要建立一支高素质、高水平的专家队伍，并要求相关人员具备较高的思想政治觉悟。同时还需要建立健全督查小组，定期对其进行监督检查，一旦出现问题，建设单位就能及时向督查小组汇报，进而确保整个审核工作的公平性和合理性。
结语
随着经济的快速发展，民众对于城市文明建设、城市美观度、城市环境污染等方面的关注度愈来愈高，城市水利工程项目的建造规模和数量日渐提高。保障水利工程项目的招投标质量，有益于参建各方利益。然而，从目前情况来看，水利工程项目的招投标工作存有很多问题。为此，相关企业应采取有针对性的改善措施，确保水利工程项目的整体效益得到提升。
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