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摘要：在我国的公路工程建设力度不断提高的情况下，公路施工安全管理的重要性愈加突出，开展公路项目施工作业时，优质的施工安全管理，是推动公路项目施工有序开展的重要条件，也是保证施工企业安全稳定完成公路项目施工任务的重要保障。施工企业应对公路施工安全管理工作性质有正确认识，秉持高度的施工安全意识，采取行之有效的施工安全管理措施，实现施工生产安全目标。为了更好的完成施工过程中的安全管理目标，推动公路建设行业更好的发展，本文做针对公路施工安全管理中的问题及解决措施进行全面细致的分析，提出了加强公路工程安全管理的有效措施。
关键词：公路施工；安全管理；问题；应对措施
引言
不论在任何时期、任何一项工程中，施工安全永远是人们最为关注的问题，公路工程建设数量的不断增加和公路施工规模的不断扩大，促使公路项目施工过程中的参建人员也越来越多，在一定程度上增加了公路项目施工安全管理的工作难度，具体实施公路项目建设时，有多方面的原因会对施工安全监管造成不良影响，再加上当前的公路项目施工安全管理中本就存在一些不足，因此更需要深入挖掘施工安全管理中的缺陷和相应的措施，以便发挥施工安全管理的应有作用。
1 我国公路施工的特点及影响因素
1.1 公路施工的特点
公路施工的过程中，人员流动性大且施工周期长，公路施工还需长期野外施工作业，生产环境相对恶劣，尤其是在山区、高寒地区进行公路施工作业时，施工难度及安全控制难度都相对较高，因此必须做好施工安全管控工作。
1.2 影响建设施工安全的因素
1.2.1 施工安全管理体制不健全
随着我国经济的不断深入发展，高速公路建设速度也在飞速的发展，逐步形成由7条首都放射线、11条北南纵线、18条东西横线组成的高速公路交通网。公路建设过程中施工水平也得到了快速的提升发展，伴随而来的是我国的公路施工行业的施工安全管理体系仍然处于较为初级的阶段，尚未与飞速发展的建设速度相匹配。总体来讲，我国的公路施工的安全管理体系已经无法适应当前我国公路施工行业的发展水平和要求，部分公路工程的安全管理体系运行不完善，造成参建各方安全责任落实不到位、安全责权界限不清晰，造成事故频发。
1.2.2 公路施工环境恶劣
公路工程施工环境相对恶劣，尤其是我国幅员辽阔，各地地形、地质条件差异性较强，在濒海、高山、高原、高寒等区域进行公路施工伴随着多样的施工风险，同时由于部分地区的气候特点，施工中还可能会遭遇风雪、暴雨、狂风等气象灾害，给施工安全管理带来影响。
1.2.3 公路施工人员安全意识不佳
很多公路施工作业人员都是来自农村基层的人员，他们对于施工中安全技术、安全控制措施、应急处置措施的掌握能力不足，加之现场作业人员流动性高、施工企业安全教育培训不到位，导致施工作业人员安全生产意识不足，有时会贪图方便而违反施工安全规定和章程，思想上未能完成“要我安全”到“我要安全”的转变。
2 公路施工安全监管工作中存在的众多问题分析
2.1 施工单位方面
一是施工单位现场安全管理人员数量不足，不按规定配备满足数量要求的安全生产管理人员，同时部分项目安全管理人员同时还兼职质量管理、环保管理等工作，造成不能全身心的投入到项目安全管理工作中去；二是部分施工企业安全管理松弛，以包代管现象严重，过多与依赖分包单位的安全管理水平能力；三是安全教育培训不到位，部分施工单位对施工作业人员安全教育培训意识淡薄，培训机制不健全，造成好多未经安全教育培训的现场作业人员出现在施工生产过程中；四是施工单位安全投入不足，公路施工安全生产费按建筑安装工程造价的1.5%提取，大部分施工单位将这一部分费用当做为利润，能省则省，安全投入不足造成现场安全防护不到位、隐患整改不到位、安全防护用品不能及时发放等；五是现场安全检查、隐患排查流于形式，现阶段安全管理形式主义思想严重，往往是为了检查而检查，摆拍作秀现象严重。
2.2 监理单位方面
监理单位作为安全管理的第三方机构，受业主委托，对工程安全行使监管责任，但有些监理单位对施工过程中安全监管重视程度不高，监理单位安全管理人员多数为非专职安全管理人员，未持有考核合格的安全管理人员证书，造成监理单位安管人员素质较低，经常与施工单位串通一气，针对施工单位现场存在的安全隐患、管理中存在的安全问题，不能直言不讳，往往是拿人手软，只要是不严重违反安全规定，造成重大的安全隐患，经常是得过且过，与施工单位共同欺骗建设单位，未能真正履行安全监理责任，安全监理作用未能真正得到体现。
2.3 建设单位方面
一是建设单位管理手段落后安全监管不到位，部分建设单位缺乏有效的日常的安全监督管理措施，管理手段相对落后，如缺少对施工单位安全人员不足、安全经费投入不足的有效控制手段；二是安全管理创新不足，安全生产“人防、物防、技防”关键在于技防，部分建设单位未大力推行机械化施工水平、未有效利用大数据、BIM、人工智能等手段，提升本质安全水平；三是安全第一的理念落实不到位，当安全与进度发生冲突时，在发生重大安全隐患的情况下，往往都是安全给进度让路，抢工期、保通车、完成业绩现象严重；四是部分建设单位安全管理制度体系建设的过程中没有做好细化，各分项的安全管控标准也不够统一，导致实际施工对各施工单位进行安全检查时存在管控不力的问题。
3 公路施工安全监管问题应对措施分析
3.1 对于施工单位
一是建立健全安全管理体系，按法律要求设置安全管理机构，配备专职安全管理人员；二是严格控制分包单位的准入制度，寻找资质优良、信用良好的分包单位，严把分包合同关，从源头上清理部分对安全管理不重视的分包单位；三是创新安全教育培训的方式方法，改变传统的说教模式，多利用视频、VR安全体验馆开展安全教育，提高广大作业人员参与安全教育的积极性，严禁作业人员不经安全教育培训擅自进入现场作业；四是认真落实安全生产费用投入，将安全费用专款专用，真正的用于改善现场作业条件、配备安全防护用品，配备应急救援物资；五是安全检查、隐患排查要真正深入到施工现场中去，敢于发现问题、敢于纠正隐患，对发现的安全隐患定人、定时、定措施，保障现场施工作业安全。
3.2 对于监理单位
要严控监理单位专职安全管理人员的准入，未持有考核合格的证书严禁从事安全管理工作，提高监理单位安全管理人员的整体素质，杜绝睁一只眼闭一只眼的人员混入安管队伍中来，同时要从根本上解决监理单位对安全管理重视度不高的问题，建设单位要敢于追责、倒逼监理单位履行安全监管职责。
3.3 对于建设单位
一是建设单位要严格落实安全责任制，强化红线意识，加强对施工单位安全费用投入不足、安全人员配置不足的管理，坚持以人为本，安全为天，求真务实，严谨细致的作风；二是要创新推动安全管理的方式方法，推广应用先进的安全管理技术和设备，不断推进“机械化换人、智能化减人”减少危险场所和岗位的作业人数，有效的降低安全事故风险，同时加强信息化建设充分利用BIM、物联网、人工智能等高科技手段，提升施工生产监控监测，风险预警的精度和准度，进一步提高事故灾害防范能力；三是建设单位应根据施工现场安全生产实际情况，制定一系列完成安全生产管理目标所需的组织结构、计划活动、职责、程序，通过合理的资源配置、责任分工，从而保证施工安全管理目标实现。
结束语：
总而言之，公路建设项目施工安全管理对于公共项目经济和社会效益，以及施工作业人员人身安全而言意义重大，所以我们应对其给予充分重视，并切实加强对施工安全管理过程中的缺陷及解决策略的分析研究，努力提升公路项目施工安全管理工作水平，以便为构建优质公路工程贡献更大力量。
参考文献：
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