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摘要：数字政府是当前中国政府建设的重要发展方向。伴随着信息技术的不断发展，“数字政府”的建设的进程也在不断的推进，逐渐发展成为以数据建设为中心的建设阶段。本文主要分析当前我国社会发展中推动“数字政府”建设的重要意义，以及如何推进数字政府建设。
关键词：数字政府；建设；推策略
引言
随着经济社会全面数字化转型，加快数字政府建设也变得日益紧迫．系统分析了加快数字政府建设的重要意义；研究提出了加快完善数字政府基础设施体系建设的工作建议；以服务社会公众需求和数字经济发展需要为导向，提出优先在政务服务、营商环境、诚信体系、政务数据开发利用４个方面开展应用创新，系统性提升数字政府智能化水平．
一、加快数字政府建设的重大意义
当前，新一轮科技革命和产业变革正加速演进，对经济社会各领域形成全面深远影响，也对政府管理和社会治理提出了全新的课题与挑战．尤其是２０２０年年初以来，新冠疫情在全球肆虐，引发二战以来最严重的全球危机，对我国治理体系和治理能力形成严峻考验，进一步凸显了加快数字政府建设的极端必要性和现实紧迫性．１）加快数字政府建设是顺应科技革命、抢抓发展机遇的需要．２）加快数字政府是全面深化改革、创新政府治理的需要．３）加快数字政府建设是优化公共服务、满足人民期盼的需要．４）加快数字政府建设是推动高质量发展、繁荣数字经济的需要．
二、把握数字政府建设的脉动
（一）以服务需求为导向优化营商环境：双循环格局催化数字政府建设新思路
中央着眼于“十四五”以及中长期发展大势，提出要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。十九届五中全会指出，应坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。因此，要通过经济数字化与体制改革双轮驱动促进双循环格局加快形成，加速形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为此，就要全方位、系统性、有目标、有规划、有重点地进行数字政府建设。建立有利于双循环的良好营商环境，是未来数字政府建设的一个重要内容。党的十九届五中全会提出，全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。落实这一重要要求，通过建体系、建平台、建机制，打造市场化、法治化、国际化营商环境，依托国内强大市场，使我国成为吸引全球优质要素资源的强大引力场，为实现高质量发展、构建新发展格局提供助力。国脉研究院率先提出了优化营商环境的顶层设计，即“一条主线”以人为本数据赋能，建立稳定公平透明可预期的营商环境；“二个目标”提高办事效率、提升企业获得感；“三个面向”法治化、市场化、国际化；“四个展望”高质量、高效能、高素质、高水平；“五度模型”政务服务便捷度、创新创业活跃度、市场开放规范度、法治保障健全度、共治共享和谐度。通过测评，还发现了实践中一些好的做法。例如余杭政务平台通过超市机制，用数据服务促进内循环。“除了让数字资源共享‘像购物一样方便’，这个‘超市’还具有良好的‘售后评价’功能。”余杭将建立全流程的反馈评价机制和运维监测服务，来掌握“超市”中各类“商品”的上架率和使用率情况，“根据使用者在平台上公开评价，相关供给部门对‘商品’进行优化提升，进一步促进数字资源管理全流程的革新与内循环，实现海量数据信息的增值利用。”
（二）生态治理与协同治理：黑天鹅事件助推数字政府建设新步伐
2020年突然爆发的新冠肺炎，对全球治理能力与治理体系建设水平是一次大考。我国政府以优异的表现，带领中国率先走出了疫情率先遏制住了疫情，并恢复了经济活动。俄罗斯总统普京在金砖国家领导人第十二次会晤上表示，中国向全世界证明，中国的抗疫措施成效显著、有目共睹，中国为其他国家树立了良好的榜样。在应对疫情中，中国政府不仅表现出集中力量办大事的制度优势，而且在动员社会、组织民众方面，表现出生态治理、协同治理方面的良好表现。从疫情大规模扩散到防控形势取得积极进展的整个过程中，数字政府在经济调节、市场监管、公共服务、社会治理等领域精准施策，为推动有序复工复产发挥了重要作用。疫情防控常态化后，“后疫情”时代的政务数字化转型意识和步伐将进一步提速，进一步加强生态治理与协同治理，有利于治理体系既具有应对集中式风险的能力，也具有应对分布风险的能力，使民众的安全感、幸福感进一步提高。
（三）新基建、新智能：新一代信息技术强化数字政府建设新动能
“新基建”提供新机遇。2020年国务院常务会议提出，出台信息网络等新型基础设施投资支持政策，未来SG与云计算、大数据、人工智能、物联网等技术的深度融合，将为数字政府建设赋能，为城市建设赋能，让全数字化城市建设变为可能。云计算以其虚拟化、可扩展、可靠性等优势决定了其成为解决电子政务难题的强大武器，能对海量、多样化的大数据进行云计算；大数据成为新能源。大数据等新一代信息技术可以与政府治理紧密结合起来，其深入及广泛应用将会给政府带来科学和精准的决策支持，优化公共治理；人工智能成为新助力。人工智能正从专用人工智能向通用人工智能跨越式发展，可加速与其他学科领域的交叉渗透，提升政府决策支持效能。无论SG、云计算、大数据、人工智能，还是物联网，技术都不是目的，转化为能力，特别是提高行政效能，使人民满意，才是服务型政府要追求的效果。随着行政管理和服务方式的创新，数字政府将引领我们走向一个全新的治理现代化时代，从而迈入高水平数字社会。
三、推进数字政府建设的具体策略
（一）设置高规格的统筹管理机构
顶层设计对“数字政府”的建设推进起到了重要的推动作用，是“数字政府”发展建设的基础。因此为了推进数字政府的建设，一定要做好统筹管理机构的建设。首先成立数字政府决策委员会，该委员会的成员有政府主要的工作人员组成，以某市为例，在建设数字政府，建立决策委员会时，市长任委员会主任，副市长任副主任，各个局负责人和区长担任委员。该委员会具有统筹管理数字政府建设工作的职责，对市政府信息资源具有调配的权力。其次需要成立决策委办公室，是决策委的主要办事机构，该办公室需要将决策委的决议和部署贯彻落实，并且对全市的政务数据进行统筹管理，制定信息化和大数据的发展规划，在这两个方面，我国目前已经有了发展的先例，贵州省、贵阳市的做法就可以供当前在建设“数字政府”中的城市提供范例参考。决策委办公室的工作包括，统计全市的信息数据，对数据进行汇总管理和共享，最终实现数据的开发和应用。为了推动“数字政府”的建设，需要提升当前大数据管理机构的规格，落实办公室应尽的职责。最后，在建立统筹机构时，需要重视的就是搭建专家技术支撑体系。在该体系的建设中，可以充分利用当地的科研机构和高校的资源，建立“数字政府”专家委员会和研究院等组织，为“数字政府”的建设研究制定参考方案，最大可能的提高“数字政府”的便民性和服务效率。
（二）打造高品质的“数字政府”服务平台
“数字政府”的建设需要从顶层设计和统筹的角度出发，打造统一的服务平台，对各个部门的服务进行有序的梳理和整合，无论是面向公众还是市区两级的服务都要进行统一规划，实行身份的统一认证，统一政府工作形象，统一包装和宣传，着力打造面向公众的政府品牌，建立具有城市特色的服务系统，实现政府服务一体化。
（三）释放数据价值，探索市场化运作
将政府的数据资源最大的利用，发挥数据资源的价值，主要可以从两个方面入手，首先是成立大数据产业服务公司。城府通过这样的公司，将所掌握的数据社会化，进而提高数据的利用率。这样的公司有国有控股，在一定程度上指导数据管理部门的业务管理工作，实践证明，这类公司是建立政府数据资源和社会经济之间的纽带，具有中介和平台的作用，能够促进产业与政府数据资源的结合。应该注意的是，在建立这样的产业公司是，为了保证数据的安全性，一定要保证国有控股。另外一个方面是建立大数据产业园区，有国有的大数据产业公司参与，在园区运营中充分发挥市场的作用，放大政府数据应用的价值，通过大数据的技术，加强对政府数据资源价值挖掘和利用。
（四）推进政府数据的精细化
第一、实行建设数据分层体系，构建数据资产管理体系，制定相应的标准管理制度，对政府的数据资源进行分类分级，实现数据资源的数字化和结构化管理，将各个部门掌握的数据资源进行目录编制，具有可以分为资源、共享、开放目录。所有的政府数据在使用的和管理的过程中，需要对其新增、调整和注销进行统一的管理。第二、实现“数字政府”精细化管理，需要出台制定相应的法律制度，作为管理和工作的依据，保证数字政府的建设有制、有序、有节。在立法中需要明确数字政府的管理者、要素资源，并且在监督委员会的有效监督下开展市场化运行，实现“数字政府”数据的精细化管理，最终推动“数字政府”的建设。
参考文献：
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