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摘要：现代社会背景下，我国的招标投标工作迎来了新的挑战，作为一种公平、合理的交易行为，招投标工作有助于促进市场经济的发展，提高市场活跃度，其中招标文件编制工作作为重点环节，应得到行业内人们的高度重视。本文对招标文件编制中存在的问题进行了探讨，分析了招标文件编制的注意事项。
关键词：招标文件；编制；问题；注意事项
前言：招标投标制度在我国规范发展，特别是《中华人民共和国招标投标法》实施和推行以来，出台了一系列的法律法规，完善了招投标的制度体系，向着常态化、规范化的方向落实招投标的相关活动。编制招标文件过程中，要强调招标文件编制的质量，为整个招标投标活动打下良好的基础。
一、招标文件编制中存在的问题分析
（一）法律法规了解不全面
编制招标文件的过程中，编制人员缺少对法律法规的透彻了解，法律意识不足，导致编写的招标文件中规范性和严谨性缺失，形成了投标人竞标理念偏离、招标工作混乱等问题。另外招标人在编写招标文件的过程中，为了维护自身利益，公平公开性不足，甚至无视国家招标的强制性规定，严重限制了招标文件编制的规范发展。
（二）物资采购量不准确
物资采购招标中要确定采购数量，规范的进行采购规格的设置，但是招标机构忽视了对物资需求的详细分析和统计，没有明确的指出物资采购数量，或者出现了物资采购数量模糊不清的问题，对于招标工作中物资采购的数据量化和严谨化需求重视不足，违背了有关物资采购的相关要求，导致招标投标工作难以合理的进行。投标人无法在编制投标文件时合理、有效的展开，导致投标人才积极性大大降低，限制了招标投标工作的规范展开和高效进行[1]。
（三）招标文件编制人员专业性不足
招标机构中缺少专业性的人员，导致招标文件的编写质量和效率均受到了负面影响，参与招标文件编写的工作人员专业能力有限，会导致招标文件的编辑出现逻辑混乱、前后要求相矛盾等问题，形成技术定义表达不清晰的问题和现象，阻碍了投标人的投标工作顺利展开和进行，甚至会出现投标人数量不足、废标等情况，中标候选人等方面的问题时有发生，给投标人招标人均造成了一定程度的损失，限制了招投标工作的稳定运行和展开。
二、招标文件编制的注意事项
近两年电子投标市场发展发挥了一系列的优势，但是仍旧存在着数据共享机制不健全、电子化招标流于形式的问题有待改进，没有实现全过程的电子招标投标目标。未来应注意要在更广范围、更深程度的探索中应用电子招投标新模式。
（一）公告部分
编制公告部分的招标文件是最基础最关键的部分，对于投标人确定、是否进行投标，和招标人对项目的技术、资格、质量要求，直接体现在招标公告部分中，在编制公告部分的招标文件时，要保持专业的原则，用科学、严谨的态度明确招标公告的编制思路，强化条例规定的逻辑性，前后统一招标文件的内容，明确其中具体的人员资质要求，避免出现资质要求过高、投标人数量过少的问题。
同时也不能设置过低的资质要求，防范投标人盲目参标的情况，给招标工作造成更大的压力，对于投标报名方式要以简易化为原则，进行招标公告的编写，要强调易操作的报名方法，避免报名方式过于复杂，给潜在的投标人造成阻碍，形成报名失败、降低投标人积极性的问题。例如，招标采购中，对于一些现场报名的方式可以采取网上报名方法的相结合，降低成本投入，给异地投标人创建便捷的条件，调动起投标人积极性[2]。
（二）投标人须知部分
投标人须知中提出的要求针对的是招标工作的资格、技术、工期和质量，作为投标文件编制的参考依据，对于投标人员的编制专业性提出了较高的要求，编制人员要全面了解招标项目，保证严谨、合理的进行投标人须知部分的编制工作。首先要在降升价函问题方面进行确定，明确报价是否属于一次报价，在降升开标现场报价时，要以合理范围，严格遵循一定的合理性原则，避免出现价格问题影响下后期中标人确定时出现异常问题。对于拦标价进行合理的设定，根据投标人自身企业的情况和市场经济发展的实际需求，保证投标人能够合理的做好投标报价工作，形成良性竞争的环境，使投标人之间能够在良性竞争中展开相关活动，避免出现围标的现象[3]。
（三）采购清单部分
编制招标文件中的采购清单部分，体现的是招标人的物资需求，也是投标编制过程中投标人的关键依据，因此编制采购清单时要以合理性、规范性为原则，全面了解采购物资的市场控价范围和规格性能等。编制采购清单时要注意结合市场规律，在招标人的综合需求下，确定采购清单的数量，在市场定位中进行对控价价格的设置，而不是仅仅考虑自身的利益而忽视了市场价格，避免价格过低，以免采购物资出现质量偏差，对招标人的项目带来不利影响。合理的设置采购数量，招标人要结合实际的发展需求，确定物资采购数量，根据对企业物资使用量和库存量的分析，综合制定物资的需求数量，避免发生库存积压、供不应求的问题，真正要适应企业自身的需求，保证企业的采购活动合理，避免浪费成本和资源。
（四）资格审查部分
编制资格审查部分直接决定着评标工作，是招标评委筛选投标人时不可或缺的关键依据，保证着招标工作的顺利进行。因此在编制资格审查部分时，要强化审查力度，对投标人资质原件进行严格审查，招标现场招标人在检测投标人资质原件时，要使用专业的检测仪器查询资质真实性，在资质管理机构进行资质原件的查询活动，加强对资质的监管力度，防范资质伪造、资质过期等问题，做好废标处理的前期准备工作，情节严重的情况下要报警进行合法处置，维护招标工作的公平、透明[4]。
结论：综上所述，招投标工作中招标文件的编制对于整个招投标来说有着重要的意义，是保证招标工作顺利展开的关键。编制招标文件中要强调合理性、科学性、规范性，以公平、公正、公开为原则，切实维护招标人和投标人的利益平衡，推动我国招投标事业的稳定发展，结合招标文件编制中存在的问题，采取有效的防范措施，提高招标文件的编制水平。
参考文献：
[1]张武,王亚玲.浅谈招标文件编制要点与质量控制[J].招标采购管理,2020(12):31-33.
[2]林刚.招标文件编制对项目管理的影响及控制要求[J].招标采购管理,2020(11):27-29.
[3]田煜.档案服务外包招标文件编制要点与策略解读[J].秘书之友,2020(10):37-39.
[4]邓少平,冷海芹.测绘项目招标文件编制的探讨[J].北京测绘,2020,34(08):1162-1166.