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摘要：PPP是指政府与社会组织为了提供基本公共服务或者共同建设基础设施，以契约的方式来明确双方的权利和义务，双方形成合作伙伴关系，使各参与方均有比单独行动更大的收获。PPP项目的发展在很大程度上依赖财政因素的支持，实现财政支出相关责任风险的有效应对，是保证PPP项目获得充足资金供给的关键。因此，对财政支出相关责任风险加以研究，并制定相应的改进策略，是很多PPP项目管理人员重点关注的问题。
关键词：财政监督；PPP项目；规范运作
引言
PPP事关重大投资和公共服务，项目能否规范运作直接决定项目实施质量，影响地方经济社会发展，财政监督作为国家治理手段，可有效防范PPP项目风险，促进项目平稳运行。开展PPP全过程财政监督，以项目适用性审查、“一方案两评价”编制、项目采购、履约监管、财务投资决算、年度财务审计、绩效管理、中期评估等关键环节为抓手，开展日常监督，可有效落实财政对PPP工作的监管职责，做到问题早发现、早处理，规范项目运作，管控项目风险，实现PPP高质量发展。
1提升支出责任预警管理体系完善程度
在处理支出责任预警管理体系建设的具体工作过程中，一定要加强对财政承受能力构成情况的有效研究，尤其要对支出责任监督管理方案建设所需的各方面条件进行总结研究，使行政机构可以在充分明确财政承受能力的基础上实现自身工作的调节，进而满足PPP项目的创新性建设需求。在处理PPP项目财政支出管理的具体工作过程中，务必加强对财政承受能力论证管理方案的关注，使静态管理和程序合规性建设都可以具备更加理想的基础条件，为PPP项目建设工作的合理推进提供帮助。一定要根据PPP项目的特点，对整体支出责任的设计情况进行考察分析，使整体支出责任的上限构成情况能够得到充分明确，为支出责任预警管理体系的完善提供帮助。要加强对财政支出增长及测算特征的研究，并对执行结果校验管理措施的实施环境加以创新，使支出责任预警校验工作的实施可以具备更加理想的基础条件，在保证支出责任预警管理方案成熟构建的基础上，适应支出责任预警管理方案的创新需求，并借此提升责任预警管理措施的设计合理性，保证相应的风险因素得到应对处置。
2完善组织架构明确职责划分，充分发挥财务的核算与监督作用
在项目前期谈判过程应当与政府方协商确定双方职责，尽量避免政府方小股实际控制的情况，争取社会资本方在经营决策和财务决策中的主导权，保证社会资本方作为投资人能实现其预期收益。在ppp项目建设阶段，确保项目开发的安全质量与可靠性，必须在项目规划前期做好财务管理风险系统评估工作，然后，按照财务风险评估等级制定预控策略，尽力避免ppp项目开发中出现财务风险。项目建设过程中，要做好原始材料的收集和整理，确保资料的真实性和可靠性。在财务会计工作落实阶段，还要充分地发挥出信息管理系统的优势。首先，搭建完善的企业财务一体化管理系统，提升PPP项目开发动态管理水平，为项目施工的顺利进行打下坚实的基础。其次，优化ppp项目财务管理与会计核算方案，必须充分借助先进的技术构建完善的财务管理系统，在总系统中紧密植入信息技术、人工智能技术和大数据技术，分层设计财务管理子系统、会计核算子系统、项目资金流子系统、成本管控子系统等，同时，要注意维护子系统之间的兼容性，以此促进财务信息的有效对接。再次，企业应注意充分发挥财务管理系统的作用，科学控制ppp项目成本，细化标准成本管理模式，科学制定ppp项目标准成本，而且，在制定标准成本的过程中应注意从ppp项目生产组织、成本计划管理、人力管理、技术管理和质量管理等多个方面入手，及时修复管理缺陷，将成本控制贯穿于整个财务管理与会计核算活动中，这样方能有效节约成本资源。
与此同时，应重视优化成本控制环境，助推成本领先文化，提高全员的成本节约意识，引导全体工作人员在确保其工作质量的基础上尽力节约成本。而且，通过应用标准成本管理模式辅助本组织准确定位目标成本管理中的漏洞，制定相应的解决对策，有效提高成本管理效率。同时，企业应注意加强成本考核工作，并将该项考核工作与组织战略规划考核相结合，从而推动企业战略管理的良好升级，全面提升ppp项目财务管理与会计核算工作质量，将风险系数降到最低。
3加强对工程项目前期资金申报的管理
在创建项目工程的过程中，社会经济资本方一定要介入，这个阶段工程造价处在预估层面，有关政府部门需要合理地把社会经济资本方和相关户主当作对政府部门投资的考究依据。为了让项目工程完成得更好以及获得更大的实际收益，社会经济资本方需革新项目工程运用的资金数值，加大项目工程的原始预算资本，并且相关政府还需出台一些恰当的、科学的管治体系，致使政府的支出有了明显上涨趋势。此外，应该增强对项目工程初期资金申报的管理，拟定恰当的条例政策，以保证资金运用不会产生问题。在造价管理的实践中，首先，需要在初期进行资金的申请，规范把控与挑选关键的项目投资，拟定符合实际的管理体系；其次，对成本数据信息实施全方位解析；最后，应该对合同实施总体把控，以保证资金能够获得恰当的运用，规避不必要的损耗。
4建设成本管理监督
1、监督设计文件及变更审批。项目公司完成项目的初步设计工作之后需报政府方评审，否则不得开展下一步工作。项目公司应将根据国家有关标准以及符合规划、消防、人防、环保等要求的施工图纸报政府方审查，并报建设主管部门备案。项目设计变更须按合同和政策规定履行程序。2、监督造价跟踪审计管理。实施机构应按合同要求招选项目造价编制及造价跟踪审计机构并严格管理；实施机构应组建项目询价小组，对无定额标准及市场指导价的材料询价认价。3、监督项目公司采购管理。实施机构应严格按合同监管项目公司工程、货物及服务采购行为。对不符合自行承包要求的项目、在PPP项目采购阶段无法确定承包商（供应商）的项目，项目公司应根据合同约定并按照招投标、政府采购法律、法规及行政监督部门的要求组织相关采购程序。
5强化企业实践能力的提升
在实施项目的过程中，对于会计能力的要求会越来越高，促进可持续健康的发展态势。所以会计工作要做到科学合理。将实际情况已经调查研究内容进行统一，对于科学性以及实用性的会计能力进行提高。促进整体经营和发展会计工作。税务部门与企业要加强沟通。在税法方面，税务机关还是非常了解的。在税法对PPP项目没有相关规定的情况下，可以与税务机关达成协议，规避企业的税收风险。对于工作机制，要进行人员的优化，对于PPP项目要加强分析，对于会计工作做到有效的开展，把对于项目的支持和帮助做到位。
结语
目前，PPP项目已成为我国稳增长、调结构、补短板、惠民生的重要力量，明确PPP项目在建设环节的增值税征收方式，既有助于税务部门提高对PPP项目的增值税征收管理质效，也可以帮助社会资本方有效规避涉税风险，提升社会资本方参与公共基础设施建设项目的投资效率，提升社会效益。
参考文献：
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