1.江西省美术馆 江西南昌 330003；2.江西财经大学 江西南昌 330013
摘要：随着改革开放的深入，我国财政收入、财政投资额逐年增长，社会经济正以一种令人惊叹的速度向前发展。这说明我国社会主义市场经济体制在不断完善，特色的公共财政与现代财政制度建设已逐步确立。在这一背景下，优化财政投资项目管理的绩效评价，进而提升财政投资项目最大效应已越发引起人们的重视，由此探讨如何优化构建财政投资项目管理的绩效评价体系已成为一项紧迫任务。基于此，本文首先概述了目前财政投资项目管理的绩效评价中存在的主要问题，并针对这些问题提出了几点切实可行的优化建议。
关键词：财政投资；项目管理；绩效评价
目前国内财政项目管理的绩效评价工作开展现状，主要体现在以下三方面，一是未形成一套成熟的现代财政制度与绩效管理工作方法体系，也未形成较为完善的绩效评价法律法规；二是一些地方政府仍对财政投资项目管理的绩效评价工作重视程度不足，未意识到绩效评价对于政府以及管理企业的重要意义，未以全局视野来推进绩效评价的内在逻辑关系；三是缺乏专门的绩效评价部门以及专业的人才团队。
一、目前财政投资项目管理的绩效评价存在的问题
（一）重视程度不足，认识不到位。目前我国对投资项目绩效评估已进行多年，但对项目管理的绩效评价仍局限于小规模，一些地方政府对投资项目绩效评估认识存在偏差，重视程度不足。甚至有人认为绩效考核只能在西方国家进行推行，我国实施的社会制度，以及实际的国情，并不适合运用绩效考核制度。此外，部分群体对项目结果评估的理解，仅限于项目的经济效益，而没有考虑到项目结果评估涉及社会效益；以及认为中国现有的发展条件不满足绩效评价的推行要求。这种片面甚至错误的认识，导致人们无法正确理解投资项目管理的绩效评价的重要意义。
（二）管理人员专业性不足。在我国，项目管理团队通常是根据项目的需要临时组建的，而大多数管理者的专业性不强，财务管理专业性不够，进而导致管理工作出现各类问题。然而项目建设的管理工作需要专业的人才才能有效开展，特别是财政投入的建设项目，关系国计民生，需要确保项目队伍的管理，严格控制工程本身的预算和工期。而大部分工程队伍是临时组建的，缺乏专业性和技术细节，而且许多参加人员都是没有专业岗位资质，导致工程队伍的平均素质不高，对相关的法定建设程序及国家对工程建设的最低要求不熟悉，进而导致项目实施过程中难免出现各类问题，如一些违反项目建设基本规律和客观科学规律的问题，必然导致投资不当，给政府带来极大的经济损失，甚至会造成严重质量安全问题。
（三）权责不够明确，监管力度不足。在投资项目实施过程中，往往需要规范化的管理团队，权责明确，并具有很高的监管力度，能够根据当前情况处理相关问题，如开展各种活动，保证项目的顺利进行以及项目质量。这就需要最初的投资和运营以及整个工作过程能够协调统一，经过多方协调制定缜密的工作计划，并能够落实到实际工作的每一环节。此外，在实际管理项目过程中，其监管力度的不足也会影响项目的质量，这就需要制定完善的监管制度来提高监管工作的效率。相关管理主体在没有严格制度的约束下，具体管理过程中就不会严格遵循工作计划。因为一般管理主体只会注重自身的经济效益，并不会考虑到项目给大众带来的社会效益，他们只会尽最大努力实现各方面利益的最大化，不会关注项目的质量。在这种情况下，财政投资项目想要保质保量地完成就非常困难。正因为如此，才有必要进行合理的绩效评估，约束项目管理主体的工作，以消除其中的不足和漏洞。通过绩效考核，可以理顺投资结构，最大限度地管理资金，并将其运用到更有优势的项目中，对提高财政投资项目的收益有很大的帮助。
二、做好财政投资项目管理绩效评价的策略
（一）提高重视程度，大力推行绩效评价。做好财政投资项目管理绩效评价首先应该提高相关工作人员的重视程度，清晰地认识到绩效评价的重要作用，并能够在实际工作过程中能够大力推行绩效评价，绩效考核的实施需要共识和强有力的领导。另外，绩效评价工作制度的推行不可能一蹴而就，需要经历一个自上而下的思想更新过程，这一过程需要强有力的领导及团队来引导和坚持，整合专业队伍，赋予改革实施权力。
（二）创设专门财政投资评审机构，加快培养专业人才。
政府应该建立权威性的财政投资绩效评价管理机构，以法规形式确定财政投资评审机构具备承担绩效评价的职能,明确其在绩效预算实施中的主体必要地位，落实财政投资各项目建设的事前、事中及事后全过程都必须进行合理的绩效评价，营造财政投资项目必须符合绩效评价标准实施的工作氛围，此外财政投资绩效评价管理机构也需加强与审计、纪委、检察院、法院、建设部、规划部、国土资源部、环境保护部等政府部门的沟通和联系，保证财政投资项目绩效评估工作的顺利进行，进一步提高整个绩效评价工作的效率和效果，促进财政投资项目资金的严谨性、合理性，提升其资金使用效益。
同时政府应落实组织绩效评价工作人员进行专业培训，使其学习扎实的理论知识，培养基础的理论功底，其次培养其理论联系实践的意识，达到用所学理论指导实际工作的能力，不断在实践中发现问题，解决问题，提高工作效率，提升实践能力以及综合素质。此外仍需做到分层异质性培养，对自身综合素质较高的专业绩效评价人员应加大力度重点培养。
（三）进一步明确权责，加强全程监管力度。绩效评估的结果不应是一个秘密或模糊的结论。应该根据项目进展情况和绩效考核过程，定期向全社会公布。还可以通过新闻媒体、报纸信息和专家评审活动，客观反映评审信息。对于信息的最终收集和汇总，不能只作为对外宣传的简单公告，而要在此基础上进行详细分析和科学评价，找出问题，弥补漏洞和不足，努力寻求补救措施，从而在今后的工作中避免这些问题。财政投资项目归根到底是为人民服务的。因此，在开展活动的过程中，经济效益只能视为其中之一，更重要的是，投资本身能否为区域经济发展和人民安居乐业作出突出贡献。考虑到项目本身的特殊性，在具体的计量和评价过程中，方向应该更加明确；除考虑使用效果和经济效益外，还应纳入其他计量标准，建立科学、全面的评价体系。
（四）完善相关的法律法规，做到有法可依，有法必依。最后，政府应着手建立有关绩效评价完善的法律法规，覆盖项目管理的每一个细节，使得管理人员能够有法可依。这也是保证项目质量的重要方式。只有在严格的法律法规的约束下，管理人员才能全身心投入到工作中，保证项目的顺利完成。另外，将金融投资项目的绩效评价体系合法化是西方绩效评价较好国家的通行做法。我国也可以借鉴这一点，建立强有力的制度保障，通过立法或行政法规的手段确定财政投资项目绩效评估的地位。
（五）强化第三方机构的介入，科学设置评估指标。可以在项目管理投资的绩效评价中，选取绩效管理服务水平较高的社会第三方中介机构，保证参与绩效评价的专家队伍有较强的独立性和足够的胜任能力，理顺管理制度，强化绩效研究能力，确保第三方评价更加专业、客观和公正。其次在评估指标的设计上，要按照不同部门所处领域不同、职能属性不同，分别制定具有行业特征的个性化指标，既要考虑到以量化为基础，全面、科学地对财政投资项目预算支出绩效进行评估，又要兼顾某些为社会公众提供的公共服务和公共产品的无法量化性，将项目相关性、绩效目标的可实现性、实施方案的有效性、预期绩效的可持续性、财政资金投入的可行性及风险五方面融入事前绩效评估的过程中。
总结
综上所述，财政投资建设项目绩效评价虽然在我国还未实现全面覆盖，但是应该认识到它不管是在促进我国的经济效益发展还是提高社会效益上都具有非常重要的意义。因此，应该进行全面推行现代财政制度与绩效管理工作方法体系，在实践中改进和优化这一制度。由此，快速提高政府以及管理企业对项目绩效评价的重视程度、建立不同建设类型的财政投资项目的管理标准和考核体系、建立完善的投资项目技术经济指标体系、健全财政投资建设项目绩效评价制度、组织开展财政投资建设项目绩效评价等工作在优化财政投资项目管理的绩效评价中具有非常关键的作用。
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