青岛市城阳区自然资源局 山东省青岛市 266109
摘要：在党的第十九次全国人民代表大会上，习近平总书记提出“建立空间规划体系并监督实施”，确立了国土空间规划对各专项规划的领导地位。完善国土空间规划体系，有助于从复杂多样的规划类型中厘清规划内容，有助于统筹国土空间开发保护格局，有助于促进国家现代化建设，提升人民的生活质量。但国土空间规划在实际操作中也存在一定瑕疵。清楚界定国土空间规划的内涵，分析国土空间规划在现实中存在的问题，并提出相应的对策、建议是本文研究的重点内容。
关键词：国土空间规划；高质量；对策建议
引言
自党的十八大以来，习近平总书记就多次强调了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。无论习总书记在福建、浙江的治理还是任职总书记后，他都将绿色发展理念贯彻到治理之中去。2019年中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出建立全国统一、责权清晰、科学高效的“五级三类”国土空间规划体系,推进多规合一,科学布局生态空间、生产空间、生活空间，是加快形成绿色生产生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，这都表明我国现在对生态环境十分重视，然而在这些举措真正实施的过程中，仍存在很多不足，因而需要对国土规划和生态环境兼顾的方面进行深入的探索和研究。
1国土空间规划的内涵
国土空间规划本质上是一种通过对国土空间统筹协调以达到建设美丽和谐家园的治理手段。“空间规划”的概念在1980年以后开始出现，国外认为空间规划包含三个要素：长期的国土规划战略、在不同空间下统筹各规划部门的方法和政府参与。在我国，国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。国土空间规划的主要内容包括：主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等。国土空间规划框架为“五级三类”。国土空间规划层级繁多，内容复杂，在实施中存在交叉重叠的现象，给国土空间整体规划带来了困难。尤其在市、县两级的规划中，规划内容多样，标准不一，存在诸多矛盾。在规划实施中存在管制重叠和管制错位的问题。这些都使国土空间规划难以达到合理配置国土资源的目的，降低了国土空间规划的效果。
2空间规划内生性矛盾的激化
长期以来，我国存在着多部门规划并存的情况，由于各部门规划目标和思路、分类标准、分区划定方法、规划期限等差异，导致各规划规模、空间布局等方面的矛盾突出。具体体现在以下几个方面。(1)规划类型过多:发展规划、主体功能区规划、城乡规划、土地规划、环境保护规划、农林草规划等多达数十种。(2)自成体系互不衔接:城乡规划与土地规划用地分类标准不一，土地权属不清、陆海边界交叉。(3)内容重叠冲突:基于部门管理职责，同一个空间10余个部门均有规划。(4)审批周期过长:马拉松式审批，批复之日实际情况已变化，规划已过时，前瞻性不足。(5)严肃性、强制性不够:一个书记一座城、一个市长一个新区，行政命令代替法制。
3国土空间规划质量提升措施
3.1建立健全国土空间规划法律体系
首先，针对我国国土空间规划的发展现状和对未来发展目标，建立具有中国特色的法律体系，完善主干法律。在此基础上制定详尽的相关法律，提升可操作性；然后，明确国土空间规划法律地位，在国土空间规划具体操作中做到有法可依；最后，应当明确规划部门的管理权责，做好规划层级的具体分工，加强各部门的协调性。
3.2实施国土空间用途管制
从全国范围来看，依据民族地区的资源条件，湖南民族地区划入重点生态功能区的比例较大。其国土空间用途管制应采取分类管制[16]，并系统做好自然资源保护与利用、生态修复与国土综合整治等工作。要大力推进自然资源资产产权制度改革，鼓励民族地区出台适用于多种形式的生态保护补偿地方法规或规范化文件，加强全要素国土空间用途管控，建立全要素自然资源统一的底线管控体系。严格执行非耕农用地、生态用地的用途转换管控，并协调好自然资源保护与开发的关系，对于不涉及底线问题的自然要素实行更加灵活的弹性管理，保障生活空间以及生产、生态空间的科学转换，提高对自然资源的综合高效利用水平，实现生产、生活和生态的高质量发展。加强国土空间用途管制与民族地区特色文化格局空间保护的协调统一。民族地区独特的文化和风土人情，是高品质人居环境的重要组成部分。应实施符合民族特色的、可实施的管控操作方案，注重乡村民俗特色及风貌的塑造和传承，规划具有针对性的特色塑造方案和文化保护的规划应对路径。可对相应的自然保护地，如国家公园、森林公园、风景区、历史人文景点和古村落等，采用有机串联方式，将自然与人文景观联动起来，构建自然与文化相协调、具有连续性、高度开放的区域生态空间系统。
3.3树立正确的国土空间规划观念
随着社会经济的快速发展，以在经济建设为中心的基础上更要保证绿色健康的发展之路，“绿水青山就是金山银山”反映了人们对环境友好型社会的向往，提高生态环保意识迫在眉睫。在我国的国土空间规划中应该转变观念，将生态环保意识融入规划方案之中[6]。提高有关人员的生态环保意识，规划方案在保证现阶段发展的基础上，更能考虑长时间段的生态环境。有助于相关工作的正常展开，树立正确的国土空间规划观念刻不容缓。
3.4国家应当提高标准，加强监督
对于构建国土空间规划体系工作，国家应当在其技术提高的同时，也提高对其工作质量的要求，使规划质量在高标准的要求下得到提高。当然，仅仅有高标准也有可能使一些人钻制度的空子，不作为。这就要求国家对国土规划工作加强监督的力度，在规划的期间，定期评估督查，督查工作是否负责，规划是否落到实处等，为国土空间规划体系的建设提供保障。这样才能真正地建设好我国的国土空间规划体系，将我国的土地空间资源安排得井井有条，使我国能够更好地发展。
3.5加强队伍建设
自然资源系统要注重专业化干部培养配备，培养一批懂规划、会管理的专业人才，充实干部队伍。地勘、测绘等单位要主动适应、主动融入自然资源管理体制改革进程，积极参与国土空间规划等重点工作，提高技术支撑能力，提供专业技术服务，在实战中锻炼队伍，加快转型发展。同时要重视国土空间规划相关智库建设，用好外脑外力。
结束语
建立国土空间规划体系是崭新的课题，也是一场艰巨的挑战。各地要统一思想、提升站位，切实将国土空间规划工作作为贯彻党中央决策部署的政治任务，推进生态文明建设实现高质量发展的关键举措，谋划新时代国土空间格局的基本依据，坚持全省“一盘棋”，加快绘好“一张图”。
参考文献
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[5]林坚,宋萌,张安琪.国土空间规划功能定位与实施分析[J].中国土地,2018(01):15-17.