泾源县水土保持工作站 宁夏泾源 756400
【摘要】 城市规划建设与水资源开发利用保护密切相关，城市节约用水“实行计划用水，提倡节约用水”，建议：加大执法力度，完善节水管理，提高污水处理收费标准，加大收费力度。
【关键词】城市，节约用水，开发利用，泾源县
水是人类赖以生存的根本，是关系到人类生存和社会发展的基本物质条件和宝贵资源，也是实现经济社会可持续发展的重要保证。近年来，随着城市化的加快和经济的迅猛发展，自然资源的不合理开发利用问题越来越突出，造成了环境的污染，破坏了生态平衡。水环境的污染也在日趋加重；加之水的利用不合理与用水的浪费，逐渐威胁着人类的生存和发展。因此，合理开发利用和保护水资源，节约用水，是当前重中之重。我县水资源总量约2.03亿立方米，除六盘山引水给周围县市外调0.4亿立方米，加之地表水的损耗，人均水资源占有量仅为世界人均水资源量的三分之一，同时在时间和地域上分布不均，使一些方水资源严重不足。特别是遇到“卡脖子”旱，造成部分地方缺水，城市缺水问题尤为突出。由于经济的快速发展，水污染不断加剧，虽然近年来加大了基础设施的投人，但污水处理设施建设仍然滞后，水污染防治措施还不够有力。加快治理水污染，保护水资源，节约用水，是我县当前所面临的重要而紧迫的任务。水资源管理和节约用水是当地政府首要工作，应把工作切切实实地做好。
一、城市规划建设与水资源开发利用保护。水资源开发利用保护是制定城市供水规划的重要内容，城市供水规划是城市总体规划的重要组成部分，也是城市规划建设的重要组成部分。在城市规划区范围内，水资源开发利用保护与城市发展规划展密切相关，不可分割，是一个有机的整体。水资源开发利用要符合城市供水发展规划，要严格控制水资源开发，不能盲目和随便开采，随意开发势必会造成管理上的混乱和水资源的不合理利用，同时也会造成乱开采的情况，引发一系列的严重后果，这方面在现实中屡见不鲜。一些建设单位以用水的名义，将城市水资源的开发、利用与保护及城市节约用水工作，从多年形成的城市规划建设这个体系中脱离出去，不顾城市规划的要求及城市供水的现状，在公共供水范围内任意挥霍，只顾建设，这不仅没有实现水资源的统一管理，而且造成了水资源的浪费和不合理配置。
二、城市节约用水。随着经济的快速发展，城市缺水和供水不足问题十分突出，并严重影响了城市生产和人民生活。国家城市建设总局提出对城市水源“必须全面规划、统一管理、合理利用、严格保护”，同时提出“实行计划用水，提倡节约用水”和“实行用水计量，按量收费”等措施，解决今后城市用水问题必须坚持“开源节流并重”的方针，在加快供水设施建设的同时，大力开展城市节约用水工作。当地地方政府成立了节约用水管理机构，组织制定了一系列法规、规章和标准规范，建立起了一套节约用水的管理制度和措施，也形成了一个比较健全的管理体系。陆续出台了一些有关节约用水的地方法规和规章，使节约用水工作能够比较规范地进行，并取得了一定成绩。通过大力开展节约用水工作，缓解了城市用水的供需矛盾，节约了水资源，减少了城市污水排放量和水环境的污染，促进了水资源的持续合理利用，有力地推动了城市建设和经济的发展。
三、体会和建议：
1、加大执法力度，完善节水管理，加强执法监督，真正做到依法管水。
国家颁布了《水法》、《水污染防治法》、《取水许可制度实施办法》、《城市供水条例》、《城市节约用水管理规定》等了一些有关节水方面的法律和行政法规。制定了相应的地方法规和地方政府规章。今后要进一步修订、完善和配套，同时要加强执法和执法监督工作，保证各项法律法规的有效实施。要严格地执行国家现行的法律法规，保证依法行政，才能做到依法管水。
2、贯彻实施法律法规，进一步加强水资源的管理。对水资源必须实行统一管理。要把水资源的管理与城市水资源开发利用与保护及城市供水、排水、节约用水等区别开来。水资源的统一管理，要统一法律法规和方针政策，统一标准规范，应当在严格执行国家现有法律、法规和方针政策的前提下，并在政府的统一领导下，根据国家规定的职责分工和管理权限，各负其责，积极配合，相互协调，才能真正把水资源管理工作做好。要以国家的法律、法规、方针政策，标准为依据，统一规划和统一调度。对于城市规划区内水资源的开发利用与保护及城市供排水和节约用水工作，是在流域水资源规划指导下的具体开发利用、保护活动，将其作为城市规划建设的组成部分来进行管理。
3、提高污水处理收费标准，加大收费力度，进一步理顺和逐步提高城市供水价格，以促进污水减量排放和节约用水。充分利用价格这个经济杠杆的作用，推动水资源保护和节约用水工作。应当按照国家已经颁布的《城市供水价格管理办法》，根据实际情况来调整水价。特别是当前城市供水价格还普遍偏低的情况下，适时、合理地调整水价，促进节约用水最有效的手段。要根据本地区实际情况，组织制订城市供水价格管理办法的实施细则，建立符合社会主义市场经济要求的水价形成机制，科学地规范城市水价的管理。在调整和理顺水价的同时，要加快供排水行业和企业制度的改革，引入市场机制，降低成本，加强管理，提高水的利用效率。
4、随着污水处理设施的建设发展，城市污水处理量逐年增加，城市污水也是一种资源，污水的资源化问题应当提到重要议程，应尽快研究污水回用问题。近几年，随着环境整治的加大，美丽河湖的不断建设，加大了水污染的治理力度，特别是重要河道的建设和流域治理。在规划建设污水处理设施的同时，将污水回用设施建设一并考虑。要统筹规划，因地制宜，采取集中与分散相结合的方式，在水资源统筹规划的基础上，对远距离调水和污水处理后回用进行全面的经济技术比较，更经济合理地利用现有水资源。同时要科学确定供水水源次序，做到先地表水，后地下水，先当地水，后过境水。
5、加强节约用水的技术进步，提高节约用水的科技水平。要将城市节约用水以行政管理为主向科学节水推进，加强节约用水的科学技术研究，加大节水的科技投人，组织研究开发节水新工艺、新技术、新方法，千方百计地提高水的重夏利用率，降低水的消耗。制订标准，强化执行力度。要把握好生产、销售、设计、施工等各个环节，保证节水型用水的广泛应用。
6、进一步加强节约用水工作的宣传力度，加大水资源保护。广泛地向全社会宣传水资源紧缺的形势，保护水资源的重要性和节约用水的重要意义和紧迫性，进一步提高全民的节水意识，水的忧患意识。利用各种媒体、广告、专栏和举办各种形式和各种规模的展览。组织企、事业单位，在各个单位和各个社区举办一些联合宣传，做到人人皆知。同时在校园宣传保护水资源和节约用水，使儿童从小就树立起保护和节约水资源的意识。节约用水不仅是有关部门的责任，也是全社会的义务，要动员各方面的力量，广泛做好宣传工作。
【作者简介】
郭浩国（1968—），男，宁夏固原市人，水土保持工作站站长，高级工程师，主要从事水土保持管理和规划工作。