青岛市城阳区自然资源局 山东省青岛市 266109
摘要：国土空间规划的改革是历史性的变革，是按照新发展理念，通过优化结构，推动高质量发展治理目标、治理方式、治理过程的能力建设。建立国土空间规划体系，核心是规划运行制度建设，改革面临城市发展转型、行政机制改革、技术体系重构带来的多重挑战。
关键词:国土空间规划;技术支撑;体系构建
引言
现实中，大家面对的两个思考：一个是新时代国土空间规划理念与视角的碰撞最终结果如何？另一个是新时代的国土空间规划，数据怎样才能成为核心的突破？归纳起来就是如何回答国土空间规划数据的可信、可靠、可用三个问题。自然资源管理从技术角度讲是资源空间管理。自然资源调查（摸清家底），国土空间规划（明确管控界线）是自然资源管理的两个主要抓手。以前的规划“图”很关键，现在“图数一致”更加关键。要理清其中的关系，需要理清两大体系，即自然资源基础数据体系以及国土空间规划技术支撑体系。
1国土空间规划的基本逻辑
结合规划实践来看，国土空间规划存在六大逻辑：逻辑一：未来导向，战略引领。以德清县域为例，通过模式研究，预测城市的发展规律，合理推演进行战略选择。逻辑二：综合统筹，三生互动。通过多方博弈和推演，城市树发展演变动态模拟，以群落智能的方式，预测北部杭州都市圈未来发展格局。逻辑三：以流定形，形流相生。以衢州中心城区为例，进行交通网络推演，可以从交通流中，打通历史之城、现代之城、未来之城三城间的联系，最终形成自身的交通体系，实现以流定形，形流相生。逻辑四：时空交换，数字智能。以宁波东钱湖会展中心选址为例，推演大型公共设施选址对城市现有功能和活动点的影响，为重大项目建设提供选址推荐。逻辑五：法治管控，流程管理。构建智能城市三级系统，其中第一级为战略决策系统（大脑），第二级为城市指挥系统（小脑），三级为自组织Apps（迷走神经系统）。逻辑六留白弹性，生生不息。留白给自然，留白给后代，留白给市场经济。
2国土空间规划体系构建的现实困难
机构改革前，空间规划体系未建立，规划管理存在横向分散纵向协调不足等诸多问题。机构改革后，特别是2019年《若干意见》的出台，清晰地勾勒出国土空间规划体系的“四梁八柱”，明确了空间规划编制的机构、理念、要素、主要内容、层级、类型等，我国国土空间规划体系已初步建立。然而，相比于机构改革之前，规划间关系的调整和整合仍尚不明确。不同规划具有不同的传导机制与管理模式，空间规划管理面临着不同规划的编制内容、审批方式、决策程序等不协调问题，同时相应的法律法规体系尚不完善。
3对于国土空间规划体系建设的一些建议
3.1构建新时代的自然资源调查监测体系
自然资源部成立之后，第一件事情就是要构建新时代的自然资源调查监测体系，也就是我们现在的自然资源基础数据的主要来源。调查体系是1+X的结构，1是基础调查，X专业调查。基础调查就是第三次全国国土调查，X是多项专业调查。自然资源的基础调十年一次，每年做更新，其他的专业调查以三调为基础，五年为一个周期开展。统一组织方式、法律法规、标准、数据，这是国土空间规划的重要抓手。三次调查还要求，要把城市开发边界、生态保护红线、保护区落到图上，通过这些数据建立三维国土空间上的相互联系。三调成果为我们国土空间规划提供了比较完善的基础数据，效果很好。融合国土调查数据，加入基础地理数据，形成地表数据体系，再加入地质矿产等数据，形成陆地数据体系，再加入生态数据、海洋据等，形成自然资源数据体系。在此基础上再继续增加互联网数据、气象数据、社会经济数据、人口数据等，最后才形成国土空间规划支撑数据体系。
3.2面向规划实施的运行制度建设
关于规划实施的运行制度建设，首先是法律法规建设和政策体系设计。
第二是多规合一的行动机制构建，主要是强调近期规划的地位和作用。多规合一不仅仅是技术层面的，更是行政层面的，多规合一是常态化的，和行政体系改革交织在一起。第三是建立规划实施监督的反馈机制。
3.3提高完善国土空间规划体系建设的技术
由于我国的国土规划体系建设者对于生态的概念理解不完全，对于在体系建设中保护生态方面的技术自然也不全面，因而要想在生态文明背景下规划好国土空间，就必须提高我国规划工作者的整体素质，让他们认识到环境生态在规划过程中的重要所在，进而去研究探索环境生态保护，提高我国的国土空间规划建设技术。同时，我们在规划的过程中，也应当做到与时俱进，积极学习其他国家的先进土地规划和环境保护方法，取长补短，完善提高国土空间规划技术，为我国的国土空间规划体系的建设提供更好的技术支持。
3.4加强与国民经济与社会发展规划的协调
从规划的性质和定位来看，国土空间规划和国民经济与社会发展规划在本质上是有区别的。国民经济与社会发展规划是针对宏观政策和经济发展的一个中短期规划，是对国家战略的一个短期落实；而国土空间规划是强调空间有序发展和用途管控的一个中长期空间发展和管理战略。二者应该是一个并列关系，而不是从属关系；应以衔接为主，而非服从为主。特别是市县层面，二者的关系应当由党委政府来加强协调，才能实现“一张蓝图”干到底的改革目标。
3.5增加以环境生态为导向的规划分析方法
在国土空间规划的过程中，一定不能全国各地都套用一个方法，应当具体地区具体分析，即强化环境导向的分析方法,让国土空间规划不仅体系完整，而且内容全面。例如，我国南北方地区的环境差别很大，南方沿海地区多炎热湿润，北方地区干燥寒冷，这就要求南方规划者在规划城市道路时，着重考虑道路的排水以及道路铺设材料的耐热性；而北方的规划者则应对防滑和防冻的问题更为重视。总之，在国土空间规划体系的建设过程中，要针对地区环境特点，强化以环境为导向的规划分析方法，多记录一些不同环境的案例及解决方法，为今后不同地区的国土空间规划体系建设提供有效办法、积累宝贵经验。
3.6加强公众参与，推动空间治理主体多元化
实现空间治理的主体多元化，增强公众参与空间规划的责任意识，是有效提升空间治理能力和效率的手段同时，多元化的主体除普通公众外还可有各类市场主体和社会组织等。积极发挥多元共治的作用，并完善公众意见表达机制来更好地提升国土空间规划体系构建下的治理能力和治理水平。
结束语
总之，在构建我国国土空间规划体系的过程中，对于生态文明的问题多加考虑，将会使国土空间规划体系更加完善，也更为和谐。生态环境与我们的生活息息相关，或许破坏它，我们可以得到一时的飞速发展，但破坏残留下来的问题将会让我们在今后花费更多的精力去修复。因此我们不如在建设体系之时就将其考虑进去，虽然比只考虑规划要麻烦许多，但是这样才能在规划建设完成之后，不留下难以解决的生态问题，真正利用好国土空间，实现人与自然的和谐发展。
参考文献
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