莆田市委党校
木兰溪是福建省“五江一溪”重要河流之一，发源于戴云山脉，流域面积1732平方公里，最终由三江口注入兴化湾。其流域降雨丰沛，润泽了两岸355万莆仙儿女，孕育出璨若星河的莆阳文化。曾几何时，台风暴雨、狭窄河道等原因，木兰溪一度成为影响莆田人民生产生活的“水患之河”，据1952年至1990年近40年的资料统计，几乎每10年发生一次大型洪灾，每4年发生一次中等洪灾吗，小灾则是年年都有，历次洪灾都给两岸人民群众的生产生活带来极大损失。特别是1999年10月9日遭受第14号超强台风猛烈袭击，木兰溪沿岸数百万人民的生命财产受到严重危害。
一、木兰溪治理基本情况
习近平总书记始终将木兰溪沿岸群众牵挂在心，多次关心过问木兰溪治理情况。在福建工作期间，习近平同志先后10次直接关心木兰溪治理工作。1999年10月17日，时任福建省省委副书记，代省长习近平同志视察灾情，沉重地指出，是时候彻底根治木兰溪水患了。在三个月的时间里，习近平同志先后四次亲临木兰溪现场调研，多次听取并实地检查治理方案和技术准备。1999年12月27日，木兰溪一期试验段工程开工建设，习近平同志和6000多名干部群众、驻军官兵一起，现场参加义务劳动，并提出“使木兰溪变害为利，造福人民”的目标，就此拉开了治理工程建设的序幕。
20年来，历届莆田市委市政府认真贯彻落实习近平生态文明思想和治理木兰溪的重要理念，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，截至目前，木兰溪防洪工程及生态治理累计投入近 50 亿元，防洪堤段总长 37.4 公里，木兰溪下游地区已超过10年未发生过重大洪涝灾害，县级以上城区防洪100%达标。水资源总体调配能力得到较大提升，提高蓄水3000万立方米，乡村集中供水覆盖率由 87%提高到96%，城镇生活污水达标处理率达到88%以上，北洋河网消除了劣V类水，木兰溪、延寿溪优于Ⅲ类比例达90%以上，由此推动莆田成为福建省唯一的"城乡一体化改革试点市"。近五年来，莆田形成了十大新产业，人均GDP增加近3万元，一批滨水产业的高地效应逐渐凸显。莆田城区面积也从17平方公里，安全健康地扩展至93.5平方公里。城镇化率从 12%提升至59.6%，全市工业园区从19.39平方公里拓展到170平方公里。
二、存在问题
木兰溪治理始终坚持人与自然和谐共生，走生态优先、系统治理的路子。木兰溪治理推动生态文明建设取得成效的同时，还存在一些问题。
（一）水环境质量仍有待提高。
一是由于木兰溪上游以农业和生活污水排放为主，中下游以城区生活用水排放和少量工业废水排放为主，入河排污口主要集中在木兰溪干流仙游段及兴化平原河网，使得木兰溪入海口污染程度加强，且因莆田环境质量长期保持高位运行，环境承载能力已经达到或接近上限，主要水体水质不容乐观，水环境质量有待加强。
二是枯丰水期流量导致的不稳定。木兰溪河道枯水期时流量将大幅减少，此时水体自净能力下降，部分监测指标就容易超标，水质情况压力较大。
（二）水安全保障仍有待优化。
污染问题仍然突出，目前，虽然荔城、城厢、秀屿、涵江区域各个水域源头都已设立禁养区，但畜禽养殖反弹复建现象时有发生，木兰溪沿岸经济发达地区和城市密集地区污染负荷较重，水生态安全保障能力仍有待优化。
（三）水经济价值有待系统开发。
木兰溪生态保护的重要性已经得到了高度重视，因此，围绕木兰溪的建设投入正在有条不紊的进行中。但是目前还是较多的停留在物质投资方面。对于木兰溪的水经济价值还没有形成体系化的开发思路。
一是缺乏对水文化遗产的系统保护。目前水文化遗产保护重点是单个的历史水利工程，其涉及的历史水利设施、历史水系及洋田景观，没有一并纳入保护范围。木兰溪沿岸的产业布局还需要时间沉淀，还未能形成可持续的上下游集群，水经济基础还需要持续打牢。
二是缺少水文化传承的载体和平台。木兰溪作为莆田的母亲河，展示兴化文明的金名片，其承载的文化价值和精神内涵仍待进一步挖掘和提炼，因水文化传承的载体和水文化传播的平台有限，创造性转化和创新性发展不足，难以实现有效传承，木兰溪流域水文化特色和优势未得到彰显。
三是木兰溪沿岸的文化价值还未能形成清晰的脉络，目前呈现的是分散化的态势，难以有效促进木兰溪文化的品牌凸显、价值增值。
（四）生态文明建设成果仍有待巩固。
加快打造福建省生态文明建设的典型示范样本，是国家赋予福建省生态文明建设先行先试的题中应有之义。目前，木兰溪的水治理经验闻名全国，但生态文明建设工作还是较多地停留在生态治理、制度改革和机制创新的具体实践上，未能形成系统化的经验模式，不利于生态样板的全国推广和示范效应的发挥，在好的经验模式总结提升上还不够。
三、下一步建议
（一）坚定不移推动“绿色”行动
一是在绿色发展上下功夫。习近平总书记多次强调要坚持绿色发展，特别是在刚刚闭幕的十九届五中全会也提出，要坚持绿色低碳发展。我们应该立足木兰溪流域实际，按照“绿色发展、循环发展、低碳发展”的思路，坚持产业生态化、生态产业化，实施创新驱动战略，推动绿色产业加快转型升级、集群集聚发展。聚焦“343”重点绿色产业，突出开放招商、强化项目带动，抓存量、抓增量，抓龙头、育链条、建集群引进落地一批更加绿色环保的项目，着力构建绿色循环的经济体系；比如，百威雪津啤酒作为我市绿色食品产业龙头，应该在发挥好龙头企业作用的基础上，重点在发展工业旅游、产业链上下游招商上下更多功夫，形成更大的带动效应。坚持把工业园区作为产业发展的主战场，优化园区产业与空间布局，强化要素资源保障，探索推进产业综合体、创新综合体、生活邻里中心、综合服务中心等“两体两中心”建设，不断提升园区承载力。
特别是在园区规划建设过程中，要严格把好企业和项目的环保“入口关”，做到既要保证经济效益，又能保护流域生态环境。
二是在绿色环境上下功夫。习近平总书记强调，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。我们应该坚持“山水林田湖草是生命共同体”理念，统筹木兰溪流域山水林田湖草等各种生态要素，把木兰溪流域建成壶山兰水景观优美、荔林水乡特色凸显、山海格局清晰自然的生态家园。比如，近期市委市政府重点推进高铁新城建设，应该把治水、治山、治田与治城统筹考虑起来，打造成为城市新门户。坚决打赢污染防治攻坚战，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，重点攻坚木兰溪水质提升，加大源头保护、截污控源力度，加强水环境综合整治，确保水质稳定达标。深化城乡污染防治一体化，完善城镇污水垃圾处理设施，提高垃圾无害化处理率和污水处理率。实施生态修复工程，强化水源涵养林建设，加强湿地保护和恢复，构建更加完备的森林生态体系。提升水资源科学调度水平，坚持开源与节流并重，研究解决枯水期木兰溪及其主要支流的生态流量问题。实施一批湖群生态保护示范工程，提升调蓄洪水、涵养水源、净化环境功能，打造具有鲜明水韵特色的样板河湖。
三是在绿色制度上下功夫。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。生态环境保护中存在的突出问题大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关。这几年，莆田主动融入国家生态文明试验区建设，领导干部自然资源资产离任审计、实施河长制等一批改革举措走在福建前列。下一步，我们应该巩固已有的“绿色制度”，继续完善制度配套，强化制度执行，严格用制度管权治吏、护蓝增绿，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。重点加快推进城乡山体保护、木兰溪流域保护等地方立法工作，探索生态管养一体长效机制，建立健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。建立健全水文化传承保护体系，深入挖掘提升木兰溪水文化内涵，加大对木兰陂等国家重点文物、古代灌溉工程和南北洋历史水系的保护力度，加快完善教育基地，进一步把木兰溪文化打造成莆田新的地标名片。建立健全高效协同体系，发挥政府主导作用和企业主体作用，保持财力投入稳定增长，引导社会力量投身生态保护，形成木兰溪治理的强大合力。
（二）坚定不移打好污染防治攻坚战
一是严格目标考核问责。出台完善的考核制度，制定科学的考核目标，严格实施过程督查，坚决杜绝“层层加码”“数字环保”“口号环保”“形象环保”等表明工作。综合用好排查、交办、核查、约谈、专项督察等手段，对木兰溪流域生态保护部署落实不坚决不彻底、沿岸污染防治攻坚任务完成严重滞后、城乡污水排放治理问题突出的责任单位、部门严格问责。
二是建设木兰溪流域生态环保铁军。以木兰溪流域内各乡镇政府（街道办）为领导主体，辖区内工业企业、事业单位等为服务团队的生态环保铁军，一方面参与到木兰溪生态保护政策的制定中建言献策，使得政策更接地气；一方面划分责任片区，参与到对流域排污情况、生态破坏行为监督举报工作，做好日常生态环保工作。
三是紧抓污水处理基础设施建设。综合考虑长期生产生活需求，持续推动全市各县区污水处理厂配套管网建设和城区雨污分流改造，扩大管网覆盖面，加大沿河截污力度，提高污水收集率和进水浓度。
四是落实全市垃圾分类处置工作。借助木兰溪综合治理契机，推动全市垃圾分类处置工作落实落地，围绕“规划建设、分类投放、分类收运、分类处置、源头减量、促进监督”的指导方针，切实做好污染源头管理。
（三）坚定不移推动生态创新发展
木兰溪综合治理是“两山”理论在莆田的先行先试，是莆田人民践行习近平生态文明思想的重要体现。全面践行生态文明思想，创新是永续发展的必要条件，创新发展是新发展理念的重要组成部分，是实现经济高质量发展的必然要求。加快形成创新发展方式，是解决污染问题的根本之策。围绕木兰溪流域的一系列产业布局需要坚定不移的走创新发展路线。创新产业体系是生产新型生态产品、应用新型生态技术改造提升传统产业、提供新型生态服务的新型产业体系。
一是大力发展创新生态农业。创新生态农业不是简单的对传统农业进行机械化升级，而是在传统农业人力劳作的基础上，进行了一系列生态理念灌输以及生态技术革新，是当下农业产业升级变革的重要方向。木兰溪沿岸南北洋是莆田的重要粮仓基地，发展木兰溪生态农业，要融入生态技术的力量：一是积极引入物联网、大数据等先进技术对农作物种植进行全流程把控，提高作物产量；二是结合金融资源在融资贷款、保险风控等方面的服务，提高农业生产的风险承受能力；三是引进专业农用机器设备，如农用无人机等，提高农作效率；四是发展特色农产品及其精深加工，延伸产业链，提升品牌形象、质量和附加值，把生态效益更好转化为经济效益、社会效益，从而达到促进农业技术集成化、劳动过程自动化、生产经营数字化、安全环保法制化，生产更多优质的农副产品，发展放心农业，牢牢地将莆仙人的饭碗端在自己手中。
二是因地制宜实现“两山”理论的转化。“绿色生态是最大财富、最大优势、最大品牌。”木兰溪沿岸“山清水秀”的自然资源具备了开发生态旅游和健康养生等产业基础，依托绿色生态农业为基础，以田园综合体、现代产业园等新业态为平台，加快发展种养加一体、农牧渔结合的现代服务业，完善基础设施，改进服务，吸引游客来养生、来消费，更好地发展保健养生、康复疗养、健康养老等大健康产业，发展林下经济、开发有机农业和生态产品，使绿水青山真正富民惠民、变成可持续发展的“绿色银行”。
（四）坚定不移做好党建引领
一是坚持党建在宣传方面的引领。要进一步强化“绿水青山就是金山银山”的发展理念。从全局的高度、历史的维度、现实的角度，更好地把握“两山”重要思想的精神实质。相关职能部门要高度重视木兰溪水质提升工作，坚持以习近平生态文明思想及习近平治理木兰溪理念为指引，全力攻坚生态环境保护各项工作。重视环保法制、投入、宣教、科技四个重点环节。针对性开展环保宣传教育，提高决策层、管理层和全面的环境意识、资源意识和参与意识，强调人们水的资源观念和价值观念，特别是要提高各级领导的环保意识，树立解决水环境问题的长远观点。加强环境科学的研究和环保技术成果的推广应用，重点开发推广节能降耗、清洁生产、污染防治、生态保护等先进技术。
二是加强党建在数字化提升方面的引领。推动水质自动监测站建设，进一步提升流域水质异常预警预报能力。进一步完善重点流域水质自动监测体系，加强多源、多维度数据的融合与联动，打通污染源到纳污水体间的数据与信息流通，精准定位和治理污染源，科学推动流域水质改善。