安阳市土地储备中心 455000
摘要：土地是我国发展经济和开展社会建设工作的重要战略资源，是居民赖以生存的必要条件。土地储备和规划工作质量直接影响着土地的使用效率和我国经济可持续发展。土地资源是一种稀缺性资源，在土地资源日益趋紧的时代背景下，认识并协调土地储备与规划之间的关系成为城市建设工作的重要环节。因此，本文简要分析了土地储备与规划之间的关系，以期为我国可持续发展战略的实现提供一点启示。
关键词：土地储备；规划；关系；分析；
一、前言
近年来，我国经济发展和社会建设工作取得了令人瞩目的成就，这有利于加快我国城市化建设工作的进程，在改善居民生活水平、提高居民生活质量、优化土地资源配置方式等方面具有重要的促进作用。土地储备和规划是不可分离的，土地储备为规划工作提供必要的土地资源，有助于提高规划的执行效率；规划有助于完善土地储备制度，提高土地资源的使用效率，提高土地资源利用的科学性。但是，由于土地资源本身具有稀缺性和约束性，我国土地资源的存量是一定的，因此我国在开展城市化建设工作过程中，必须要协调好土地储备和规划的关系，深入分析土地储备和规划之间的关系，并基于我国可持续发展的战略规划积极开展土地管理工作，实现土地储备和规划之间的有效协同机制，为全面提升我国经济效益和社会效益提供必要的土地资源保障。
二、土地储备与规划的关系
1、土地储备有利于提高规划的执行效率
土地储备和规划是城市化建设工作的重要组成部分。我国土地储备制度历经了逐步完善的过程，在土地储备机制建立之前，土地资源主要被用地单位占用，我国土地管理部门和其他相关政府部门对土地缺少有力的管控，城市规划和土地规划工作呈现出被动和混乱的状态，土地资源滥用和乱用现象十分常见，降低了土地资源的使用效率。同时，由于缺少完善的土地储备机制，政府部门难以实现土地储备的集中管理，土地规划措施和要求难以有效落实，城市化建设工作缺少强有力的支持和足够的土地储备资源，不利于实现我国城市环境改造工作的顺利开展。不健全的土地储备机制还滋生了城市用地布局不合理现象，各大房地产开发商受到经济利益最大化的趋势随意改动规划方案，城市规划和土地储备不协调，土地储备和规划之间存在着严重的矛盾，进而降低了土地利用总体规划的有效执行。
完善土地储备制度之后，政府对土地资源的集中管控力度得以有效加强，进一步完善了土地控制性规划方案，明确了土地规划和城市规划的条件，有效协调了土地储备与规划之间的关系。土地储备制度要求政府相关部门完善土地信息，对地块面积、土地使用性质、土地使用对象和土地建设要求等方面实行了明确的规定，并对土地资源实行了信息档案管理，为土地总体规划和城市规划工作的顺利开展提供必要的信息依据，有助于提高规划的执行效率。
土地储备要求完善规划管理工作制度，土地储备管理机构基于城市发展和房地产行业发展方向制定了土地资源投放增量，提高了土地资源的使用效率，同时有效避免了部分房地产开发商随意调整并更改土地规划用途和配套标准等问题，保证了土地储备和规划的协调性和统一性，加强了政府对土地资源集中管理和开发的工作力度，有利于城市规划和土地规划的有效实施，有效盘活了闲置土地资源，充分发挥了土地储备对规划工作效率的促进作用。
2、规划有力促进了土地储备制度的完善
城市化建设离不开土地资源，城市规划和土地规划是基于土地资源稀缺性的前提，以城市经济发展和社会建设工作的要求为目标，积极提高土地资源的使用效率，优化土地资源的配置方式，保证土地资源的合理有效使用。土地储备制度有助于提高规划的执行效率，而规划也有利于促进土地储备制度的完善，两者是互相促进的关系。土地储备工作的有效开展需要以城市化规划和土地规划为依据，并根据城市规划和土地规划的总体要求和设想开展土地储备管理工作，明确土地储备工作目标，优化并不断完善土地储备制度，完善土地储备内容，合理选择土地储备地块的选择、开发和流转方式，以便实现土地资源使用效益最大化的目标。此外，土地规划促使土地储备管理制度加强法律建设工作力度，完善土地储备管理办法和法规，将实物储备和规划储备纳入土地储备制度的范畴，丰富了土地储备制度内容，将土地储备与规划有效衔接起来，提高了土地储备制度的科学性和有效性。
3、规划倒逼政府建立集中约束的土地储备工作机制
土地规划和城市规划有利于土地储备工作的顺利开展，健全的土地规划和城市规划将土地利用与城市建设结合起来，并对各个地块进行详细的规划和利用，合理控制了土地储备总量，并科学提供城市建设所需的土地资源，防止由于城市化建设导致土地无限量的扩张和滥用，倒逼相关政府部门开展土地集约利用工作。清晰的土地规划和城市规划要求土地储备管理部门加强土地资源管理工作力度，提高土地储备工作的预先性和前瞻性，并明确土地规划针对地块的建设要求和使用方向，合理提高土地储备资源的流动性，提高土地资源的利用价值。
土地规划工作倒逼政府加强对土地储备地块的管理约束力度，并基于城市化建设工作的要求改进土地储备管理工作制度，明确限制土地使用形式，稳定房地产市场的发展，防止过度开发和开发不当等问题的出现，盘活低价值地块的开发，实现土地储备资源的整体效益最大化。同时，土地规划要求对土地储备资源的开发强度和公共配套资源进行管理，建立健全土地储备管理手册和指引，环节开发商与土地规划部门、土地储备部门之间的经济矛盾，实现土地储备和规划工作的协调稳步发展。
【结语】土地储备与规划是相辅相成、互相促进的关系，土地储备有利于规划的有效实施，规划有利于土地储备制度的完善，有利于完善土地储备制度内容，并倒逼集中约束性土地储备工作机制的建立。土地储备和规划有利于实现土地使用和城市规划的协同性，为城市化建设和国家的可持续发展提供必要的土地资源，全面提升我国的整体经济效益和社会效益。
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