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清单计价模式下工程变更对工程造价的影响研究

发表时间：2020/10/13 来源：《基层建设》2020年第19期作者：余艳霞

[导读] 摘要：目前，建设单位作为工程建设的主体，对工程造价的控制现状是过分依赖于委托咨询机构的管理和已完工程的数据，在清单计价模式下，还未形成一整套对于工程变更的管控措施，同时我国的清单计价规范一直在不断的完善修订。

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        摘要：目前，建设单位作为工程建设的主体，对工程造价的控制现状是过分依赖于委托咨询机构的管理和已完工程的数据，在清单计价模式下，还未形成一整套对于工程变更的管控措施，同时我国的清单计价规范一直在不断的完善修订。建设单位在保证工程质量的前提下，如何采取有效措施控制工程变更对工程造价产生的影响，对工程造价管理有着非常积极的意义。
        关键词：清单计价；工程变更；工程造价控制；建设单位
        住房和城乡建设厅在2020.7.24发布了建办标【2020】38号文件：《关于印发工程造价改革工作方案的通知》，指出：“通过改进工程计量和计价规则、完善工程计价依据发布机制、加强工程造价数据积累、强化建设单位造价管控责任、严格施工合同履约管理等措施，推行清单计价、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式，进一步完善工程造价市场形成机制”。
        目前，我国的计价模式现状是定额计价和清单计价模式已经在很长一段时间内并存，定额计价长期占主导模式。现在我国强力推行清单计价模式并发布改革工作方案，可见未来清单计价模式的必然性和主导性。
        1、清单计价模式概述和工程变更研究现状
        2003年7月1日，《建设工程工程量清单计价规范》正式实施，这是我国开始推行工程量清单计价的标志。为了适应我国建筑市场的发展，实行按市场定价的原则，清单计价模式也在不断的更新、完善。经历了2008清单计价规范和2013清单计价规范后，现行的2018清单计价规范更加细化了工程造价组成：分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，强化了清单的可操作性，对我国的建筑市场产生了积极深远的影响。
        工程项目管理在我国被广泛推广下，工程变更就开始被一些学者当作一个课题方向来进行研究[1]。与在定额计价下进行变更费用的定额标准处理不同，清单计价模式更容易引发承发包双方对增减项目本身，及其产生的费用进行争执，从而影响工程施工进度，导致合同无法履行。从某个角度来说，清单计价模式下的工程变更，需要对整个工程造价管理提出更高的要求。
        2、工程变更对工程造价的影响
        由于设计及其他原因导致工程产生变更，在整个施工过程中引发了许多不确定因素，这些因素很可能导致工程质量、工期及工程造价等受到影响，对建设单位的管控非常不利。
        在工程量清单计价模式下，我们应加强工程变更的研究与管理，更加重视工程变更对工程造价的影响。工程变更管理的水平、质量是影响工程量清单计价模式与合同能否顺利实施与履行的重要因素[2]。
        2.1工程变更产生的原因
        从建设单位角度，在工程项目的实施不同阶段来看，工程变更产生的原因主要有以下几个方面：
        2.1.1招投标阶段
        工程量清单是否涵盖所表达的工程内容，这是需要在合同签订的过程中不断磋商并达成共识后制定的。后期属于合同内工程的争议，如果建设单位在合同内没有体现，这就属于合同原因导致的工程变更。
        2.1.2项目建设阶段
        建设方对项目的规模或者功能有了新的要求；设计方根据现场条件或者被提出新的条件下要求重新更改方案；施工条件的变化引起工序或者安全、质量等方案需要变更…
        2.2工程变更产生的影响
        工程变更从某种意义上是对项目建设的不断完善和提高，是在建设过程中对遇到的各种问题进行及时修正或本身的自我优化产物，其目的最终还是为了更好的完成工程建设。对工程变更进行研究，在工程量清单计价模式下，深入剖析工程项目发生变更的原因和具体情况，找到因工程变更对工程造价产生的影响并制定出有效的措施，以利于建设单位更好的了解项目建设情况，有效管控造价成本。

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        2.2.1对工程进度的影响
        如果变更内容处在施工组织的关键节点上，很大可能会引起工期的增加，同时，多数情况下，因变更会打乱原来的工序计划，造成正在有序进行的人工、材料、机械的准备和供应受到影响，降低其工作效率。尤其对于那些已经进行的工作，再接到变更指令时，还要对原设计已施工完成的部分进行拆除、清理，这在造成人材机浪费的同时，给工期也带来严重影响。而针对运用新技术、新工艺的工程变更，则可能会缩短工期。
        2.2.2对工程质量的影响
        针对原设计不够完善、设计遗漏、设计错误的设计变更，可以提升工程质量。但是某些设计变更，可能是综合考虑成本优化后的变更，特别是遇到比较繁琐的变更，可能会影响工程结构的耐久性和安全性，增加工程师的组织协调工作的同时，还无形的增大管理难度，这就很可能给项目的工程质量带来不利的影响。
        2.2.3对工程造价的影响
        一般情况下，对工程造价的影响与工程变更的次数成正比，但是针对在早期产生的变更，后续的施工调整比较容易，因此损失相对也较少。到后期，变更越晚越可能给建设项目带来更大的不利影响，引起工程造价增加的幅度也会更大，甚至出现工程施工难以闭合，建设投资无法控制的局面。
        3、工程变更的应对和处理
        3.1招投标阶段
        借鉴已完工程，分析总结，并针对招标清单拟定出方便建设单位管理的清单模板，在招投标阶段就要尽量完善施工内容。从引起工程变更的主要原因分析，设计原因（设计错误和遗漏、设计修改）引起的变更占了整个变更的约95%[3]，这也可以看出在项目的前期阶段，设计因素尤其重要。在工程量清单的制定过程中，就需要与设计紧密联系，结合投标单位和现场的实际情况，尽量在初期就完善设计方案，减少后期的变更。
        3.2项目建设阶段
        3.2.1针对设计单位、施工单位、政府相关部门等单位的工程变更
        由于工程建设就是一直处在修建并自我完善的过程，遇到不在工程计划内的问题，必须要产生工程变更，这就需要协调各方关系。
        首先要确认是不是必须要进行变更，变更后的方案是否能满足各方关系和在建项目的建设要求；其次按照合同要求，规范处理变更流程，各相关方必须签字留档保存；最后现场确认是否按照变更施工并签字。这样才能进入最终的工程结算，成为工程造价的一部分。
        3.2.2建设单位的工程变更
        建设单位的工程变更大多数是为了提升档次，增加效果，或者节约成本产生的。这就要求建设单位综合考虑工期和造价的影响，不能只看投入的增减。
        不论哪种情况产生了工程变更，只要是必须的，就应该尽快处理，因为在施工过程中，不可避免的变更一旦出现，不管是停工等待变更指令，还是继续按原设计施工，损失都会增加。我们应该尽快出具变更指令，将变更损失降到最低。若变更导致了工期延误和费用的增加，应当按照合同要求在规定时限内提出并按合同要求提交变更申请资料，及时签字确认变更产生的费用[4]。
        结束语
        工程量清单计价模式是一种通过市场竞争定价、与市场经济相适应的计价模式。我国目前的三超现象比较严重，使得工程投资失控，从而影响了建设工程的发展和经济效益的发挥。工程量清单计价模式能体现不同企业的成本，有利于建设单位比较择优，针对工程量清单计价这一特点，熟悉并形成一套切实可行的造价控制理念势在必行。
        参考文献:
        [1]姜宏、陈富坚、赵军.工程变更及国内外研究现状，桂林工学院学报，2001
        [2]吴书安.工程变更管理的研究.东南大学硕士论文.2006
        [3]Zeitoun A A，Early warning signs of project changes conseruction Industry Institafe,source Douement,C,1992
        [4]标准施工招标文件.北京：中国计划出版社.2007
        [5]周和生、尹贻林.建设项目全过程造价管理.天津：天津大学出版社，2008