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我国高速公路管理体制存在问题

发表时间：2020/10/10 来源：《基层建设》2020年第17期作者：罗毅

[导读] 摘要：本篇文章首先对高速公路管理体制的要素进行概述，从管理职责不明确、法律体系不完善、经济管理机制不适宜三个方面，对我国高速公路管理体制存在问题进行解析，并以此为依据，提出我国高速公路管理体制存在问题处理对策。

        杭州都市高速公路有限公司浙江杭州 310024
        摘要：本篇文章首先对高速公路管理体制的要素进行概述，从管理职责不明确、法律体系不完善、经济管理机制不适宜三个方面，对我国高速公路管理体制存在问题进行解析，并以此为依据，提出我国高速公路管理体制存在问题处理对策。
        关键词：高速公路；管理体制；问题；对策
        高速公路管理体制作为我国高速公路行业正常运营的重要因素，更是提高高速公路运营效率和质量的关键。在高速公路管理体制中，涉及了高速公路机构设置、运营方式选择、职责划分、经营管理等诸多内容。从广义角度来说，高速公路管理体制包含高速公路建设管理体制、高速公路运营管理体制、高速公路养护管理体制等，涉及高速公路运营发展各个方面。从狭义角度来说，高速公路管理体制也就是一种运营体制，是指高速公路管理部门设置和管理职责分配的工作制度。在高速公路管理体制建设中，因为受到各种因素的影响，容易产生各种问题，影响其价值的发挥，所以相关部门需要给予高度重视。
        1 高速公路管理体制的要素
        在高速公路管理体制中，涉及的要素包含人员、职能，机构、制度等。管理人员作为促进管理体系运行的重要因素，将会给管理工作效率和质量带来直接影响；管理职能则包括建设管理、行政管理、运营管理等；管理机构也就是指从事高速公路管理工作的相关部门；管理制度包含了法律法规、行业标准、规章制度等。在高速公路管理体制中，管理机构是体制建设的基础，管理人员是促进体系运行的关键，管理职责分配和职责划分是体系建设的前提要素，运行制度是管理体系稳定运行的保障[1]。
        2 我国高速公路管理体制存在问题
        2.1 管理职责不明确
        因为高速公路自身具有特殊性质，在高速公路投资主体上呈现出多元化特点，如多元化建设模式、多样性管理机制。政府行政部门和高速公路运营部门都承担一定管理职责，在实际高速公路管理过程中，时常会出现政企不分、职责不明确等现象。针对政府部门来说，不但要承担行政管理职责，还要肩负市场任务。并且，高速公路管理分割运行比较严重，管理机构设置重复，部分管理部门之间缺少有效交流，常常各自为政，导致高速公路管理混乱，影响高速公路管理效果。
        2.2 法律体系不完善
        现阶段，我国在高速公路管理过程中，缺少一套专业的管理法律体系，实施管理依据主要是参考普通公路法律条例，导致当前高速公路管理缺乏有效的法律依据，常常出现政出多门、职责交叉等现象。并且，在实际高速管理过程中，各地物价、交通、财政等部门，结合当地实际情况和公路建设成本来设定管理体制，但是，因为对收费标准确定依据、计算方法等没有统一法律标准，导致部分高速公路收费标准设置不合理。在实际工作过程中，因为缺少法律体系支持，部分经营企业过于追求经济效益，对高速公路维护和管理力度不强，路况水平下降[2]。由此可见，由于相应法律体系不完善，给高速公路运营发展带来直接影响。
        2.3 经济管理机制不适宜
        高速公路作为国有资产，具有防灾和国防功能，其社会属性和公益性要求高速公路无法用于产品交换。但是现阶段，在高速公路施工建设中一般采取贷款修建方法，为了公路正常使用和维护，高速公路部门需要综合思考投资效益，在这种情况下，使得高速公路商品属性逐渐增加。当前部分高速公路管理部门投资决策权、经营权和所有权比较集中，缺少投资风险评估，不满足集约型管理和市场流通要求。

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为了更好促进高速公路事业发展，交通部门要求在高速公路管理过程中采取企业化经营管理体系，也就是根据“产权清晰，权责分明”等管理要求，成立高速公路特许经营企业，实施企业化管理。在这种情况下，容易引发高速公路经营管理体系改革问题。
        3 我国高速公路管理体制存在问题处理对策
        3.1 整合高速公路管理职能
        对于当前高速公路管理体制执行现状，需要深入分析高速公路管理关系，结合高速公路管理规章制度要求，秉持精简高效原则，成立专业的高速公路管理部门，根据当前由交通行政管理部门和公安部门下发的管理职能，实施综合执法管理体制。并且，参考西方国家高速公路管理经验，对现有高速公路交通管理模式进行改革，在全国范畴内实施统一的管理标准，更好满足高速公路网络化管理发展要求，便于各部门之间协调配合，保证高速公路稳定运行[3]。
        3.2 加强公路法律制度建设
        首先，建立完善的法律体制。结合当前情况来看，我国高速公路法律体制建设比较落后，使得在高速公路管理过程中，容易产生各种问题。现阶段，我国高速公路法律体制缺少完善性，并且没有构建迎合高速公路发展要求的法律制度。为了进一步促进我国高速公路事业稳定发展，应该给予法律体制建设工作高度重视，尽快发布一套迎合高速公路管理要求的法律体制，通过立法确定各部门管理职责，协调好各方关系，强化高速公路管理，让我国高速公路管理工作朝着正确方向发展。其次，加强政府调控。高速公路作为国家基础建设中重要部分，对社会经济发展有着直接影响。高速公路具有基础性、公益性特点，决定政府宏观调控和一般竞争行业间有明显的差异，范畴更加广泛。所以，政府部门应做好高速公路发展效率、发展规模调控工作，利用政府职能给高速公路建设发展提供条件，让高速公路管理更加专业和规范，实现高速公路事业稳定发展。
        3.3 推行特许经营制度
        特许经营制度作为国际通行的收费公路经营管理体制，特许经营制度包含商业特许和政府特许两部分，其中，政府特许作为行政许可中重要内容，公路特许经营则包含在政府特许范畴内。政府特许经营的目的在于积极引入民间资金和市场体制，全面处理公共设施建设中存在的资金短缺和经营效率地下等问题，实现社会效益最大化[4]。政府授权给投资企业，允许其在一定时间内对某条公路进行独立投资、建设和管理，到期以后将公路归还给国家。在我国实施公路特许经营体制后，便于实现政府职能的转变，规范政府与高速公路经营企业之间的权限和职责，引进更多民营企业，对促进高速公路建设发展有着重要意义。
        4 结束语
        总而言之，在当前我国高速公路经营管理中，难免会出现各种问题，从根源角度来说，导致高速公路管理存在问题的主要因素就是现行管理体制不完善和不规范。所以，为了改变这种状况，需要加强高速公路管理体制改革创新，对其管理要求有深入了解，利用理论指导实践，提高高速公路管理水平，让其朝着标准化、规范化发展。
        参考文献：
        [1]伍春玲.新时期公路经济管理体制及应对措施[J].绿色环保建材，2019（07）：109+112.
        [2]段亚玲.新时期高速公路经济管理体制及应对措施研究[J].科技经济市场，2019（03）：92-93.
        [3]朱艳青.试析高速公路养护管理存在的问题与对策[J].工程建设与设计，2019（04）：228-229.
        [4]刘红超.高速公路经济管理体制的必要性及经济管理的具体措施[J].经济师，2019（01）：284-285.