重庆市消防救援总队
摘要：消防监督执法在预防火灾方面发挥着重要作用，但在执法实践中存在法律法规滞后、执法力量不足、执法不够规范等诸多问题。如何能解决消防监督执法过程中遇到的种种问题，是每位监督执法人员普遍关注的问题。本文就消防监督执法过程中遇到的问题进行陈述，讨论相关对策。
关键词：消防监督执法；问题；研究对策
消防监督执法工作承担着防范重特大火灾事故的法定职责，随着社会的发展，不断暴露出监督执法中存在的种种问题，只有正视问题、分析问题，才能解决好这些问题，更好推动消防事业的长远发展。
一.消防监督执法工作中遇到的问题
1.1相关法律体制滞后
现行《中华人民共和国消防法》虽在2019年4月进行了修订，由于机构改革和立法紧迫性的问题，其修改的主要内容为将“公安机关消防机构”调整为“消防救援机构”，以及将审核验收的实施主体由消防部门划归至城乡建设部门，但未涉及消防监督执法条文，同时改革转隶前，消防机构在办理行政处罚案件的依据为《公安机关办理行政案件程序规定》，转隶后，办理行政处罚案件的程序缺乏相关程序规定，导致存在重大执法风险，亟需出台和修改相关法律、法规和规章。
1.2消防监督执法力量严重不足
随着经济社会的发展，市场主体不断增加，消防监督对象范围不断扩大，消防监督执法力量不足的问题尤为突出。以重庆为例，2019年，共有监督执法干部300余人，需监管的社会单位为265万家，平均每名监督执法人员需面对7000余家单位，矛盾十分突出，同时，我们的监督执法力量主要集中在城区，而部分单位分布在远郊乡镇，单位监管成本较高，执法效益低，失控漏管风险高。
1.3消防监督执法不规范
一是执法行为不够规范。消防执法部门的执法行为要求监督员应在法律、法规的框架范围内进行,但个别监督执法人员在执法过程中没有按照法律、法规规定的内容进行依法行政。二是执法程序不够规范。在行政执法活动中,程序合法和事实清楚具有同等重要的位置,然而程序违法必然导致实体结果的无效。但实际工作中,一些执法活动未严格按照法定程序和时限进行办理。三是执法方式不规范。在消防监督执法过程中,个别执法人员执法方式简单、态度生硬、言行粗鲁，难以得到被执法单位的理解和支持，难以督促责任单位整改火灾隐患，同时易造成行政复议和行政诉讼。
1.4消防监督执法存在廉政风险
权利是一把双刃剑。权力越大，伴随的行政风险与廉政风险也越大。作为消防监督执法人员，每天不仅和各种火魔打交道，由于掌握着消防监督执法权、行政许可审批权等权力，所以每天还要面临与社会上各种形形色色的人物进行接触，商人、老板向手握权力的执法人员“抛媚眼”，无非是想借助其手中的权力获得私利，稍有不慎就会湿脚，甚至坠入违法范围的深渊。
二.关于解决消防监督执法工作中所遇问题的研究对策
2.1完善消防监督执法相关法律
紧紧围绕消防工作和消防救援队伍改革发展，持续推进消防法律、法规和规章建设，与应急管理系统其它法律法规建立制度衔接，加快修订《中华人民共和国消防法》，重新明确消防监管力量和监管氛围；制定《消防救援机构办理行政案件程序》，明确并优化消防救援机构办理行政处罚的相关程序，提高执法效能，增强执法公信力。同时加大法规宣传力度，增强人民群众的相关法律意识，真正理解消防监督执法工作的作用，才能主动配合执法人员工作。
2.2加强消防执法力量建设
对外，要充分调动派出所、镇街参与监督执法。以重庆为例，全市公安派出所专兼职消防民警1339人，镇街专兼职消防执法人员3084人，分别是我们监督执法干部的4倍和8倍。以消防执法改革为契机，将派出所、镇街执法人员纳入“双随机”检查人员库，将“双随机”延伸到基层防控末端。对内，要试点开展消防救援站、消防文员参与防火工作。消防救援站指战员在开展辖区熟悉演练和执行勤务的同时，进行消防安全检查、宣传教育，在火灾扑救工作中协助开展火灾调查，实现消防安全管理和灭火救援能力共同提升。
2.3加大执法规范化建设
要加强执法建设，做到“三个明确”。即明确执法责任、明确执法标准、明确执法流程。明确执法责任，就是进一步明晰本单位各执法岗位职责，要让每名执法人员知道自己应该干什么、怎么干，以及不这样干要承担的责任；明确执法标准，就是要在法定范围内，进一步细化、明确每项消防执法活动应当达到的具体标准，并让每名执法人员熟记于心、实践于行；明确执法流程，就是要准确掌握各项执法活动应当遵循的工作流程，不因任何一个法定步骤缺失而造成执法过错。
2.4强化执法廉政建设
消防救援队伍的宗旨就是服务人民，必须加大管理教育力度，引导干部不碰法律红线、不越纪律底线，始终廉洁为民。一是严格贯彻落实中央及应急管理部党风廉政建设工作会议精神，进一步加大内部监督和责任追究力度，做到处处有问廉、时时有监督，杜绝执法不公正、不作为、不规范、不廉洁等问题。二是继续采取廉洁执法公开承诺书、公开违纪违法举报电话、信箱和地址，召开监督执法人员述职述廉大会等方式，主动接受社会和群众监督评议。三是针对消防行政诉讼案件日趋增多的现状，聘请专业法律顾问，参与敏感度高、涉及面广、败诉风险大的行政执法行为，促进依法公正履职。
三.结束语
消防监督执法过程中遇到了很多问题，都需要我们坚持不懈的采取相应的措施去应对，加强消防法规体系建设，壮大执法队伍，提升监督执法人员业务素养和能力，筑牢红线意识，加强执法廉政建设，不断提升消防执法公信力和群众满意度。
参考文献
[1]高颖,孙一丹.当前消防监督执法工作中存在的问题及对策研究[J].今日消防,2020,5(04):116-117.
[2]毛志涛.当前消防监督执法工作中存在的问题及对策[J].今日消防,2020,5(02):54+57.