张树丽
朝阳市土地储备中心 辽宁省朝阳市 122000
摘要：在我国经济体制改革及完善持续推进的背景下，针对土地储备管理的改革和完善开始逐步开展，在有效改进和完善土地储备管理的情况下，能够使得土地供求矛盾问题得以有效缓解。政府土地储备管理工作开展那过程中，有效优化土地资源配置，加之对存量土地尽可能盘活，能够促使土地资产价值得以更好地发挥。但值得注意的是，从政府土地储备管理现状来看，仍然有一些不足和缺陷问题存在，使得土地储备管理效用难以良好发挥，因此，针对政府土地储备管理存在的不足点及改进措施探索十分必要，其能够确保政府土地总体规划的基础更加坚实。
关键词：政府；土地储备管理；不足；改进
土地是一种极为稀缺的自然资源，在当今社会中，生产经营活动开展的基本要素就是土地，同时对城市发展建设起到重要推动力的重要载体同样是土地。在城市化建设发展进程不断加快的背景下，逐渐减少了城市国有建设用地资源，与此同时，资产流失及供求矛盾等严峻问题也随之产生，对此、必然需要在土地储备管理有效措施方面加强探索力度，借此促使政府土地储备管理效率及管理质量逐步提高，为政府土地储备资源的科学合理规划奠定良好基础，为我国政府土地储备管理工作高效高质开展提供积极的促进作用。
一、政府土地储备管理存在不足点
（一）缺乏完善的管理制度
地方政府实施是我国政府土地储备管理过程采用的主要制度，而这些管理制度多数都不具备系统性的理论。与此同时，国家针对政府土地储备管理机构的法律地位并未充分明确，因而造成了较为模糊的法律地位现象，此时很难对土地储备管理工作进度及管理质量提供保障。目前，我国虽然对相应的城市规划法及土地管理法进行了积极出台，但在这些法律具体应用时，对土地储备管理的准确界定并无存在，因而使得政府土地储备管理工作开展受到了一定阻碍。在当今社会中，人们法律意识正在逐步增强，此时要想确保频繁发生的土地纠纷矛盾问题得到良好解决，必然需要在土地储备管理制度方面加强完善力度。
（二）缺乏完善的利益分配制度
立足政府土地储备收益角度进行分析，在收益分配过程，往往会对多个主体核心利益有所涉及，如土地使用权人、土地所有权人等，但因我国目前已有利益分配制度存在一定缺陷，所以导致了政府土地储备管理工作开展难度进一步增加。我国土地管理制度是以全民所有制为主，此时行使土地所有权的主体是政府，因此可以说土地储备最大受益者就是地方政府，一些地区政府财政收入的主要来源甚至已经发展为土地净收益[1]。针对政府土地储备管理，我国对省以下垂直管理模式进行了开展，此时会由省政府部门对市、县的土地审批权直接收取。从当前我国省政府、市政府、地方政府等之间所掌握的财权和事权分配情况来看，存在的不合理现象较为严峻，因而一系列推诿扯皮及争夺利益现象因此而引发，严重影响了政府土地储备管理工作顺利开展。
（三）土地储备管理效率低下
在分析我国现有相关法律法规的情况下，能够了解到的是、土地储备是政府行为的一种体现，而此种政府行为的目的在于重新整合土地资源。一般来说，作为一项综合性系统工程的政府土地储备管理，必然需要多个政府部门联合参与其中，同时在政府土地储备管理具体实施过程，还需要众多行政管理部门（规划部及城管部、财政部、建设部等）给予支持和配合，在众多部门默契配合并保持良好沟通、加之有效衔接各部门工作的情况下，才能对政府土地储备管理工作效率及质量带来提升保障[2]。此外，政府土地收储工作开展时，不动产及国有资产核销难的问题往往会经常遇到，因此类问题的存在，使得一些城市入地的储备管理工作很难顺利完成，因而很难提高政府土地储备管理效率。
二、政府土地储备管理改进措施
（一）明确政府土地储备管理法律属性
为了更好的补充和完善政府土地储备管理制度，需要把政府行使土地储备管理的基本权利进行充分明确，同时还要针对政府土地储备管理的法律属性加以明确。首先，合理买卖关系是政府土地储备管理具备的一方面法律属性，在社会经济发展进程不断加快的背景下，大量社会纠纷及矛盾等问题逐渐涌现，这一现象为政府土地储备管理行为的改变提供了促进作用，对此、政府部门应针对经济、宏观调控、法律等多方面手段加以应用，借此有效调控和约束土地储备行为，为土地储备管理合理买卖关系的良好实现提供保障[3]。其次，必然性是土地储备管理买卖关系具备的显著特性，借助一定的方式、能够使得任何物品进行交易，所以说在我国的土地管理改革及经济体制改革方面的重点推动力就是政府土地储备管理制度，其能够保障土地资源的合理配置得以良好实现。
（二）规范土地储备管理制度
虽然我国政府土地储备管理发展较为迅猛，但值得注意的是，政府土地储备管理制度仍然有一定的不完善性存在，加之统一性的缺乏，必然需要补充和完善已有的政府土地储备管理制度[4]。自颁布并实施财综[2016]4号文件以来,我国开始深入探索并研究政府购买土地收购及收回等涉及储备土地前期开发及拆迁安置补偿等方面的内容，但因事业单位在土地购买方面的资格并不具备，同时土地购买过程需要多个部门来有效协调繁杂工作内容，此时为了对业务工作顺利推进提供保障作用，促使各方利益得以有效协调，就需要当地政府土地储备管理工作开展的过程、积极调整并优化自身机构职能，同时对当地一些龙头公司开展融资，在此基础上、对土地进行一级开发操作，借助资金调拔来置换当地政府利率高且期限短的贷款资金，并适当延长债务期限，借此确保债务风险有效防范、财务成本有效降低的同时，为各方利益提供充足保障。
（三）建立土地建设监督约束机制
为确保土地储备管理工作效率及质量全面提高，就需要对土地储备监督约束机制进行积极建立，建立过程可从以下几方面来进行：首先，把政府土地储备管理工作的透明度进行提升，这一过程需要把土地储备管理信息定期向社会公开发布，由全社会来监督政府土地储备管理工作。其次，积极规范政府土地储备管理工作流程，同时对各机构以流程为依据严格、规范开展工作加以要求，借此确保暗箱操作等不良行为得以有效防止[5]。最后，在监管部门执法力度方面进行加强，同时将政府土地储备管理监督机构基本职责及处罚权力进行充分明确，在监督机构发现政府土地储备管理过程存在不合理或不当行为时，监督机构有权要求其立即改正并进行相应惩处。
结束语：
在我国经济体制改革不断深入的背景下，为政府土地储备管理工作开展提供了有效的推动力，与此同时，社会各界也开始高度关注起政府土地储备管理。为确保政府土地储备管理工作得以良好开展并有序推进，必然需要把政府土地储备管理法律属性进行充分明确，同时对土地储备管理制度加以规范，在此基础上对土地储备监督约束机制加强建立力度，进而借助上述有效手段，促进政府土地管理工作效率及工作质量得以全面提高，为我国政府土地储备管理的有效优化和完善奠定坚实基础。
参考文献：
[1]邓昀松,晏阳.新时期土地储备的转型发展与路径探析[J].中国土地,2020(07):17-18.
[2]张雄.储备土地管护与临时利用思考[J].中国土地,2020(07):44-45.
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[4]骆志标.政府土地储备管理存在的问题与策略[J].建材与装饰,2017(23):115-116.
[5]陈丽萍.政府土地储备管理存在的问题与策略[J].建筑工程技术与设计,2019,(24):3948-3949.
出生年月： 19740803
性别: 女
民族:汉
籍贯:辽宁省朝阳市
学历: 本科
职称:（现目前的职称）中级
研究方向:副高