周红强
淄川公路事业服务中心 山东淄博:255000
摘要：突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。本文以某国省干线公路管理机构为主体，深入探索公路方面突发事件的应急处置工作,从提高公路突发事件预防和应对能力，控制、减轻和消除公路突发事件引起的社会危害方面进行探讨，为提高应急体系建设和公路突发事件应急处置能力提供借鉴。
关键词：公路突发事件 应急预案 应急处置
一、调查及存在问题情况
根据部门职责，通过实地调研、走访交流、查阅资料等方式对公路部门应急体系建设情况、应急物资储备、应急队伍建设，养护应急处置、巡查应急处置等工作进行了详细调查，根据近几年在突发事件应急处置中好的做法和经验，实际探究公路应急处置方面存在的实际问题，现分项对公路应急处置情况进行说明。
1、公路应急体系建设方面
一是预案制定方面。现制定有总预案《公路突发事件应急预案》及《防汛抢险专项应急处置预案》、《除雪防滑专项应急处置预案》、《预防和处置桥梁事故突发事件应急预案》、《交通事故影响公路畅通突发事件专项应急处置预案》、《突发事件媒体应对专项应急处置预案》等五个专项预案，应急体系建设较为完备。存在的主要问题是部分预案在实际使用中可操作性不强，如防汛预案与除雪防滑预案的应急预警、响应的标准不具备可操作性，特别是随着机构改革工作的推进，预案涉及人员及职责划分需要更新。
二是应急物资储备方面。现有应急物资装备储备点3处，其中应急中心现有装载机、推土机、挖掘机、除雪板、手扶压路机等装备10余台套，储备有警示牌、铁锨、铁稿、木桩、编织袋、砂石料、雨衣、雨鞋、融雪剂等各类防汛和除雪防滑物资，公路站与养护工区储备点储备有编织袋、砂石料、雨衣、雨鞋、融雪剂等应急物资，根据现管养公路的基本情况，目前存在着物资储备点分布不够均匀，青周线东段、湖南路南段无应急物资储备点的实际情况。
三是应急人员队伍方面。新一轮养护招投标工作后，由于新中标单位对养护工作熟悉程度不够，造成养护应急队伍人员不足，加之目前应急队伍多为兼职人员，专业技能有待提高。
2、公路养护应急方面
一是公路防汛应急方面。存在的主要问题是防汛处置的反应能力有待提高，特别是在应对漫水桥应急状况时，出现拆卸护栏不及时，导致河道垃圾堵塞的情况。新中标单位在出现暴雨、台风等强对流天气时的交通管制以及应急处置流程不够熟悉，不能及时采取应急应对措施，容易造成事故隐患。
二是除雪防滑方面。因管养护里程长，一级路多，降雪后公路除雪防滑任务较重，部分路段道路因除雪融冰不及时会影响车辆通行。尤其是二级由于夜间过往大型运输车辆较多，车辆在刹车系统喷水降温以及运沙车辆漏水等原因造成此路段经常出现路面结冰现在，对车辆通行造成事故隐患。
3、公路巡查应急方面
存在问题是：一是公路巡查人员对突发事件应急处置认识不到位。
机构改革期间，由于单位“三定”方案不明确，岗位责任不清晰，造成巡查人员对突发事件处置犹豫不决，担心越权、违法处置，缺乏担当精神。二是巡查应急装备不完善、不齐全。对恶劣天气如路面大面积积水、结冰情况下，临时应急处置装备单一，方式方法不多，不能应急处置要求。
二、制定整治措施，逐项强化落实，提高应急能力
1、公路应急体系建设方面
一是针对“预案及可操作性性”方面的问题，根据实际情况结合机构改革工作推进实际，制定《公路防汛应急现场处置方案》、《公路除雪防滑应急现场处置方案》、《交通事故影响公路畅通应急现场处置方案》、《公路应急处置保障方案》，进一步简化各类突发事件现场处置流程，明确各级人员职责，细化工作分工，提高现场方案的可操作性。二是针对针对应急物资装备储备点分布不均匀的情况，将全部公路站纳入应急物资储备点，根据周边辐射道路情况，合理储备各类应急物资，保障应急物资供应。三是针对应急队伍不够健全情况。拟定依托应急物资储备点分布，建立相应应急队伍，要求中标企业加强人员培训教育，尽快熟悉公路养护工作业务，提高队伍应对突发事件的能力。
2、公路养护应急方面
公路防汛方面1、进一步完善中桥应急处置专项预案，明确强降雨期间拆卸安装程序，以及交通管制措施；2、依托养护工区制作专门桥梁封闭交通标志牌，补充相应安全锥等应急标志，落实应急车辆，在桥梁两侧落实两支的应急队伍，提高桥汛期应急处置效率。
公路除雪防滑方面。1、针对全线除雪任务较重的实际情况，协调养护工区以签订租赁的协议形式落实装载机1台、平地机1台，提高设备保障能力；在中心自有1台融雪撒布器的基础上，协调一合同自行购置融雪撒布器1台，进一步提高融雪剂撒布的作业效率；2、针对湖南路二级路段冬季夜间道路结冰的实际情况，在气温零度以下，安排养护工区每日早晚两次对二级路撒布融雪剂，降低夜间结冰现象，提高冬季重点部位的安全通行能力。
3、公路巡查应急方面
一是加强巡查人员管理，完善突发事件应急处置制度建设。健全、完善恶劣天气和交通阻断等应急处置制度建设，加强巡查人员应急管理，提高突发事件应急处置认识和责任，勇于担当，确保突发事件处置到位。二是强化应急处置管理，完善巡查应急装备配置。结合巡查工作实际情况，以巡查中队为单元，配置、配全车辆、警报器、反光锥桶、警戒线、示警棒、反光背心等应急装备，保障应急处置装备齐全、清晰。三是加大恶劣天气日常巡查力度，及时处置突发事件。恶劣天气下，巡查中队加大对责任路段巡查力度，加强对陡坡、急弯、桥梁、易积水路段巡查频率，特殊情况下延长巡查时间，确保及时发现、处置、上报突发事件情况。
四是建立路警联动机制，实现突发事件信息共享。积极和交警部门指挥中心建立联动机制，对需要交警部门协同的突发事件及时联系，实行交通管制，指挥和疏导车辆、行人。实现对突发事件信息共享，共同保障公路安全畅通。
三、结束语
公路突发事件应急处置工作是公路管理部门日常业务中最重要的工作之一，随着事业单位机构改革工作的不断深入，公路管理部门的职能和职责划分将更加的清晰、明确。公路管理部门的突发事件应急工作开展的好不好，应急应对能力强不强，与人民群众对公路出行的需求密切相关，通过开展公路应急体系建设及突发事件应急能力提高课题调研，深入分析现状问题，找到合理有效的解决办法，对公路日常工作，提高综合管理水平起到极大促进作用。
参考文献
[1]（JTG H20-2007）《公路技术状况平定标准》〔S〕.北京：人民交通出版社，2007
[2] (JTJ 073.2-2001)《公路沥青路面养护技术规范》〔S〕.北京：人民交通出版社，2017
[3] （JTG H10-2009）《公路养护技术规范》〔S〕.北京：人民交通出版社，2009
[4] （JTG F40-2004）《公路沥青路面施工技术规范》〔S〕.北京：人民交通出版社，2005