王明德 徐艳 朱小磊
连云港市建设施工图审查中心
摘要：城市建设量大面广，投资主体多元化，勘察设计单位重效益、轻质量的行为，导致因勘察设计质量问题引发的工程事故时有发生，政府部门认识到前置工程质量安全监控关口以及建立施工图审查制度对施工图设计文件进行审查的重要性，并进行了积极探索和尝试。鉴于此，文章结合笔者多年工作经验，对施工图审查制度分析与勘察设计质量把控探究提出了一些建议，仅供参考。
关键词：施工图审查；制度分析；勘察设计；质量把控
引言
从现阶段发展角度来说，施工图审查制度与勘察设计质量的高低必定会带来工程设计质量的下滑。施工图审查机构作为开展技术咨询、审查和仲裁的独立第三方技术机构，介于建设单位、设计单位和政府部门之间的，为提高勘察设计质量、平衡公众利益、把关公共安全，发挥了至关重要的作用。建立相应的配套保障制度，如设计责任保险制度等，完善设计人员终身负责制。只有这样才能达到以“设计人员终身负责制”代替取消施工图审查制度的目的。
1、施工图审查制度的由来
从20世纪末开始，在工程建设过程中出现了很多由于勘察设计问题而导致的重大安全质量问题，尤其是1999年四川綦江彩虹桥坍塌造成40多人死亡重大事故的经验教训，进而引发了全国上下对建设工程质量的担忧，相关主管部门对如何有效控制工程质量进行了认真的思考和分析。我国相关部门人员针对此事进行了广泛而深入的调研，目的是为了全面了解我国当时勘察设计质量存在的问题和基本情况。同时我国也开始借鉴西方发达国家有关做法和成熟经验，结合国内实际情况，对之前的监管模式进行有效创新。2000年元月和9月，国务院分别颁布实施了《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）和《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号），通过行政立法手段，建立了施工图设计文件审查制度。施工图审查制度的建立，从根本上改变了长期以来政府对涉及社会公众利益与安全的工程设计质量监督缺位的状态。施工图审查制度对保障勘察设计质量、推动勘察设计行业健康发展发挥了重要作用。
2、施工图审查制度分析与勘察设计质量把控问题
2.1勘察设计质量把控问题
建设工程勘察设计文件是否严格执行规范条文要求，是判断勘察设计质量优劣的重要依据。关于规范的执行与违反，业内人士认为，按照维特根斯坦的观点，规范意味着被遵守，否则就不能算作是规范，但完全遵守规范只是一种理想状态，工程规范执行中往往存在着规范违反，工程活动中的工程规范违反也可以分为明显的和隐藏的两种情形，当规范违反不影响工程结果或者不至于导致质量安全事故时，违规并不被过多地关注。当前规范的编制与修订存在一定的滞后性，更加剧了这一现象的发生。基于工程勘察设计的复杂性与工程规范的要义全面性，工程勘察设计违反部分规范条文甚至强制性条文都不至于造成直接兑现的工程结果损害或导致建造过程发生质量安全事故。隐藏的工程规范违反极具隐匿性，往往在建筑长期使用后或遭遇极端事故灾害时才能暴露出来。在这一背景下，加之工程质量安全责任分散导致责任追索困难的现状，给了部分勘察设计机构及从业者在面对多元利益矛盾与价值冲突去平衡职业伦理与绩效利益时，无意或有意违反标准规范的空间与可能。
2.2施工图审查专业人才队伍可持续发展活力降低
施工图审查工作的顺利开展有赖于一支专业技术过硬、具有良好职业操守的审查人员队伍。目前，行业对审查人员具有较高的准入条件，从工作年限、工作业绩、执业资格等方面进行了严格限定，同时因收入水平、职业前景同勘察设计单位和房地产开发企业的从业人员相比存在一定差距，导致对中生代优秀人才的吸引力逐年降低、审查人员队伍年龄老化、个别专业人员出现紧缺。
优秀的行业前辈常年积累的工作经验，爱岗敬业、刻苦钻研的示范作用无法得到传承。
3、施工图审查制度分析与勘察设计质量把控措施
3.1搭建平台，助推行业技术进步
随着国家工程建设项目审批制度改革的不断深入及工程建设行业技术水平的迭代发展，施工图审查制度不应仅停留在“图纸审查”，作为现阶段政府行政主管部门对工程勘察设计质量重要的监管手段，更应形成促进行业技术进步与质量提升的平台体系。施工图审查机构作为介于勘察设计与标准规范之间的特殊机构，有更多的资源与空间，去总结与关注反馈行业的技术推动，更应发展成为工程职业共同体与工程活动共同体之间的交融平台。施工图审查改革也应关注此类平台的搭建与维护，在助推勘察设计行业设计质量整体提升方面，应得到更多的引导与投入。
3.2提高审查人员专业水平
审查人员是施工图审查的主体，其专业水平高低直接决定了工作效果好坏。为了保证审查的效果，审查人员要严格要求自己，一切都要建立在标准的前提下，养成严谨、细致的工作作风，这是专业审查人员必备的专业素养。一方面要组织培训，通过学习加强对审图工作的认识，直接决定了工程质量，所以要严格按照规定去执行，绝对不能出现马虎大意的情况。另一方面提高人员职业素养。作为一名审图人员要做到尽职尽责，在审查图纸时坚持原则，不能受到其他方面的影响。在审图工作中要善于去总结经验，发现图纸中经常出错的地方，在审查时要特别留意，及时指出来。当审查中遇到不懂的问题不能擅作主张，而是要和其他工作人员进行商量，发挥出集体智慧的作用，保证决策的科学合理性。提高审查人员的专业素养，才能为施工图质量提供可靠保障。
3.3延伸质量管控边界
长期以来，施工图审查范围着力于涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容，随着人民群众对美好生活向往的不断提高，针对设计存在缺陷、使用功能不合理的反馈投诉日渐增多。图审机构作为质检的最后一道闸门，应在保证安全性的前提下加强对设计合理性、经济性的审查。对设计不合理、忽视生态环境效益的项目，应要求勘察设计单位优化设计，建设行政主管部门要督促建设单位和勘察设计单位切实担负起优化设计的主体责任，认真对待图审机构出具的审查意见、提高勘察设计质量。
3.4实行勘察设计单位和工程技术人员不良记录制度
政府部门要加快勘察设计行业诚信体系建设，加大信用信息公开力度，制定勘察设计单位和勘察设计人员的不良行为记录清单，向社会公布违反工程建设标准、勘察设计质量较差的单位和相关责任人员名单，通过停业整顿、行业限入等手段提高违法违规成本；要加大对违法转包、出借、挂靠资质及人证分离等行为的监管和执法力度，营造诚实守信的勘察设计市场环境；要严格落实勘察设计单位、注册人员的质量责任，增强责任意识，健全责任追究制度，强化工程质量终身负责制，强化质量管理。
结束语
总而言之，施工图审查制度在我国实施至今已有20年的历史，不仅使勘察设计质量得到保障，同时也提升了勘察设计单位的规范性和从业人员的质量意识和业务水平，为勘察设计行业的高质量发展注入加速剂。
参考文献
[1]陈建国,华春翔,胡文发,张耀尹.施工图设计文件审查制度发展历程的回顾与分析[J].中国勘察设计,2019(05):62-67.
[2]郭佳.施工图审查工作流程介绍及建议[J].有色冶金设计与研究,2018,39(06):159-161.
[3]王薇.内蒙古筑业公司施工图审查系统设计与实现[D].大连理工大学,2018.
[4].关于加强房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件质量监督管理工作的通知[J].吉林勘察设计,2018(03):32-34.
[5].吉林省人民政府办公厅关于推进房屋建筑和市政基础设施工程施工图联合审查的实施意见[J].吉林勘察设计,2018(03):42-45.