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浅议城乡规划和土地规划管理的相关性梁耀

发表时间：2020/9/8 来源：《基层建设》2020年第14期作者：梁耀

[导读] 摘要：在现代化经济发展中，根据城乡规划的主要内容和新型土地资源的建设状况，应该在城乡规划和信息资源的配合下进行调整。城乡规划和土地管理在经济发展中占有重要地位。

        贵州省思南县自然资源局贵州思南 565100
        摘要：在现代化经济发展中，根据城乡规划的主要内容和新型土地资源的建设状况，应该在城乡规划和信息资源的配合下进行调整。城乡规划和土地管理在经济发展中占有重要地位。只有优化城乡建设和经济管理才能够在经济发展的宏观方向上找到土地资源的利用策略，调整好土地资源和城乡建设的协调性。本文，主要根据土地资源的问题以及规划管理的主要方案，形成规划管理和参考的依据，利用城乡规划以及土地资源的主要状况和特征，进行有效的政策落实，并且在实际操作中，构建属于国内城乡土地改革的新方案与理念。
        关键词：城乡规划；土地规划管理；问题；措施
        引言：作为特殊时期的产物，城乡规划与土地规划管理都有着各自的特点以及优点，做好这两者之间的衔接与协调，不仅能够提高土地的利用效率，还能有效推动社会经济的发展。因此，要正确认识城乡规划与土地规划管理之间存在的冲突与矛盾，在土地规划管理的基础上努力实现城乡建设的统筹与调控，以确保城乡建设的可持续发展。充分地了解、深入地研究这两者间的相关性，就能合理解决其中存在的问题，淡化其冲突，促进它们的协调发展，在确保城乡经济发展的基础上避免土地资源的浪费，推动城镇化建设。
        一、土地规划与城乡规划管理的相关性
        1、规划内容方面
        土地规划和城乡规划因为其所规划的目标不同，所以其规划就有所不同，在城乡规划之中其内容的重点是城乡发展的方向和重点，而土地规划则是指向的土地的使用和未来状态。在目前我国的城市和乡村发展形势之下，土地规划和城乡规划各自有不同的目的和措施，比如土地规划是对于土地资源能够尽量提高利用效率，从而通过规划的方式提高人民的生活体验，而城乡规划则是在当下城市化的背景之下，进一步提高城市中心和四周的建设，一方面要建设更多的绿化植物，另外一方面要建设更多的美化环境的设施，在这种情况下，土地规划明显和城市规划发生了矛盾和分歧。
        2、规划方式方面
        正如上文所说，城乡规划和土地规划两者往往是一种你中有我，我中有你的关系，因此在进行城乡规划的过程中，往往也需要对土地进行规划。但是在实际的发展之中，为了进一步提高城市的规模和发展程度，在城市规划方面不断的侵蚀耕种用地，严重影响了土地规划，在这个方面就体现出了城乡规划和土地规划之间的差异。
        二、当前城乡规划和土地管理中的主要问题
        1、各地土地使用差异过大
        在当前的城乡规划和土地管理办法中，我国各地出现了很多土地使用差异，在当前的土地使用和管理中造成了很大的影响。2014年，我国土地使用率已经达到42.3%。但是在城乡规划方面，很多地区没有达到标准，其中的中小城市的规划和学区房使用方面才存在矛盾。包括市区建设以及农村的耕地动迁等等都出现了很多问题。面对各个地区土地规划使用的不一致，国家在统一土地发改中也做出了很多宏观调整。但是基于我国土地面积较大，土地使用率依然不足的状况，很多地区的土地使用标准差异还没有得到有效解决，各地陆续出现了土地使用差异和管理统一化方面的困难。
        2、当前“两规”发展不够协调
        在当前的城乡发展和土地管理中，有很多的应用环节需要改善。在现代化经济发展中，需要这种协调的土地资源融合以及土地管理的优化。但是随着土地资源的开发和利用，在土地利用规划和城乡规划之间的矛盾依然没有调节。原因在于土地的利用率取决于土地资源的位置以及是否有开发价值。很多政府和开发商都在规划中为了利益而开发好的项目，并且大量占用自然土地资源。这在整体规划方面具有局限性。从土地利用和城乡规划的两规发展中发现了两种资源你的不平衡和资源的利用差异，在发展进程和建设成果上都会受到较大的影响。

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        三、解决城乡规划和土地规划管理的措施
        1、不断完善土地规划管理体系
        为了促进城乡经济的可持续性发展，必须要完善土地规划管理工作，逐步建立土地规划管理体系，充分利用土地资源，合理地进行城镇建设。总体而言，工作人员要创新改进管理体系，充分发挥土地的作用，细化土地规划的工作内容，提高城市规划的效率。为了促进工作的不断深入，规划管理的工作人员要进一步提高自身的专业素质，增强理论知识的学习，来保证城乡规划与土地规划管理的质量。
        2、优化规划方案，统一管理
        由于城乡规划和土地规划管理工作的核心都是土地管理，所以在进行规划与管理时，要结合当地的实际发展情况，制定合理的方案与科学的体系，明确土地资源配置要求，实现城乡规划与土地规划管理的可持续性发展。针对不同下的情况，制定不同的规划方案，规划前要进行全面的调查，发现影响土地规划的因素，不断改进方案，协调二者之间的关系，尽力实现最佳的效果。
        3、加强监督力度
        我国虽然是一个发展中国家，但是在很多内容的实施上，必须做持续性的改善，所有内容的落实，都要进行可靠性的监督，即便是发现很小的问题，都要给出正确的指引，这样才能规避问题的长久积累现象。首先，城乡规划建设与土地管理的监督，要对不同的项目、不同的部门，不同的区域特点，做出实时监督分析。例如，派遣专业的工作人员，按照驻地监督与巡逻监督相互结合的方式来完成，两种监督方式相互保持独立，从而减少了内部相互隐瞒的现象。其次，监督工作的执行，要对信息化的技术及设备良好地应用。该项工作的执行，可以在很大程度上，完成远程监督的效果。例如，利用信息化的监督设备，可以观察项目的具体运作情况，针对土地的保护和发展，有一个正确的认知，确保在某些问题发生后，可以及时处理，为地方的和谐进步奠定坚实的基础。
        4、加强城乡规划和土地规划的实施
        城乡规划和土地规划管理两者的关系比较的复杂，既不是平行关系，也不是制约关系，为了对城乡规划和土地规划管理的相关性进行分析，就需要加强城乡规划和土地规划管理的互通与衔接。建立一个符合实际的管理方法能够有效的对城乡规划和土地规划管理的关系进行协调，从而促进城乡规划的发展。在城乡规划和土地规划管理的加强过程中，需要严格的按照指导方针进行，通常将保护耕地与合理用地当作指导方针。为了做好城乡规划与土地规划管理工作，就需要将土地利用规划与城乡规划建设用地控制在一个有效的范围内，采取旧城改造与新区扩张两种方式进行城乡建设，合理的利用旧土地资源与新土地资源。土地资源的保护、利用以及合理开发是城乡规划与土地规划管理的基础，必须加强土地资源的管理。
        四、结束语
        总之，在目前的城乡规划中，土地规划是极为重要的内容。尤其是一些工业用地、建设用地以及农业用地的规划，关系到城乡经济的发展。土地规划和城乡规划之间的关系既紧密又矛盾，要综合性的进行考虑，从而将土地规划和城乡规划更好的结合在一起，发挥出两者的积极作用，避免两者之间的冲突和矛盾，更好进行我国土地资源的管理和利用。
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