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摘要：前几年，国家发布了如《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)等优化建筑工程总承包发展水平的政策文件，这说明国家相关部门对于EPC工程总承包项目是持肯定与激励态度的，希望通过这样的模式更好地促进我国建筑行业的深化发展。不过在EPC工程总承包项目实施过程中，通常会出现一些合同风险管理的问题。对这些问题深入分析后，笔者认为只有加强对于工程总承包合同管理的前期风险的率先研究，才能更好地解决EPC工程总承包合同的管理问题。
关键词：EPC工程；合同管理；前期风险
1 EPC工程总承包特点
EPC工程总承包是一种全面负责的承包方式，包含设计、施工、采购等工作。充分发挥了施工企业的主动能动性，调动了各种资源综合利用水平，节约施工造价。有较强的市场主导优势，缩短了设计与施工方的沟通工作，节约了工期。
2 EPC工程合同管理特点
在EPC工程总承包项目中，合同管理工作越来越重要，承担的责任也越来越无可替代。总承包单位要清楚的明白自己肩上的责任，以承包人身份加强对建设单位合同的管理工作，同时也要加强分包项目合同的管理，这就很好的说明了EPC工程具有合同管理任务双重性。在项目实施的过程中，总承包单位需要分配好各部门的工作任务，不只是全部揽下，还会将繁重的任务分发给其他分包单位。在比较繁忙的时候，还会让设备供应商也参与进来，这样会让管理变得更有难度，风险也明显提高。除了要管理好承包合同，还有各种实施管理，过程相对来说更加复杂。
3 EPC工程合同管理中的前期风险分析
3.1合同双方的权利和义务划分不明
EPC总承包工程项目不只在设计、采购、建设施工、运行等各个阶段由工程承包商全权负责，统一管理，还要承担很多的风险和责任。与以往的工程承包项目相比，总承包合同关系简单，设计单位、施工单位和材料供应商都是由总承包方负责协调，业主为了降低投资风险，在总承包合同中放大自己的权利，降低履行的义务，有时把合同双方责任划分不明确，表述比较模糊，就是为了规避在合同中的风险。目前，我国总承包在管理理念、管理方法、管理模式等方面还不够健全，缺乏完善的制度保障，导致总承包单位处于弱势，签订的合同缺失公平，未体现出合同双方的平等关系。
3.2缺少EPC总承包模式的行政管理办法规范文件
中央及地方政府对设计、施工和政府采購等都有一些相关的法律规定及行政管理办法，但是对EPC总承包的行政管理，包括前期工作、招标工作和标后管理等却没有明确的法律规定和市场管理办法的操作依据，影响EPC总承包的规范化管理。
3.3EPC总承包合同的价款等方面存在问题
EPC合同中存在很大的风险。首先，EPC合同中经常会出现一些数据错误、条款概念模糊、意思不明确等问题。如果这些问题不能及时纠正，就会在施工中出现很多的纠纷，给总承包商带来严重的经济损失。象合同价款中的汇率风险和利率风险。其次，EPC合同在完成施工方案设计前业主和总承包商就要将施工总价确定，后期不允许总承包商因费用变化对合同价格进行调整。而施工中可能存在很多的不确定因素影响着施工的总体成本，如物价材料的大幅上涨、工期延误等。因此在合同价款的确定方面存在一定的风险。第三，不管因任何因素造成工期延误，总承包商都要按照合同相关条款进行资金赔偿。在一些特殊工程建设活动中，象铁路工程，一般征地不列入招标范围，拆迁工程列入总承包范围。征地、拆迁周期都很长，这就容易产生很多不确定因素，造成工期延误。工程的项目申报和审批等都会延误工程的开工时间，这都会给总承包商增加很多的合同风险。
4针对前期风险的应对措施
4.1明确EPC合同中双方的责任
工程施工的范围比较广，技术性要求较高，因此在双方签订合同之前，首先要明确工程范围和责任范围。合同双方要根据工作内容和工作量将合同价具体分配到每个工程项目中。针对物价和材料大幅上涨等问题，应根据市场的动态变化及时对施工成本和施工计划进行调整。同时提高人员对材料市场的动态分析和实时监控能力。此外，可以利用分包合同的方式将总承包商的风险适当转移，通过合同条款约束分包商并转嫁风险。尽量避免索赔事件发生。加强对重大分包合同的管理、重要设备的采购管理、存在风险较大的合同的管理等。
4.2进一步完善EPC总承包模式的行政管理办法
相关行政行业主管或监督部门要正确深刻认识采用EPC总承包模式的目的和意义，健全EPC总承包模式的标前及标后管理制度，设定采用EPC总承包模式的项目条件，避免建设单位盲目采用EPC模式，既有利于EPC总承包模式市场的规范化，也能给中小建筑企业留有适度生存的空间。
4.3加强合同的审核工作
采用节点计价的方式来弥补设计方案中的不足。然后对合同价款、支付方式、法律条款等依次进行审核。对支付方式的合理性要认真进行审核，以免影响总承包商的施工情况和经济情况。在合同的谈判和签订阶段，应仔细复合文件的内容，合同中可能会存在一些疏漏不一致的情况，需要认真地进行检查。尤其对一些数据及时进行修正，以免影响施工。如果这些疏漏没有检查出来，那么会给总承包商带来很多的不利因素和经济损失。
4.4建立完善的总承包管理制度，培养专业人员
严格的合同审核人员是施工建设工作中的重要影响因素。尤其是专业水平和综合素质强的管理人才是工程施工企业急需的人才。打造一个具有专业性强、业务管理水平高的优质队伍能够提高施工企业的项目管理能力和市场竞争力。建设项目的实现需要掌握工程管理的模式、程序、方法、技术等。拥有管理能力过硬的队伍能够让业主更加放心地将工程项目全权承包给这样的施工企业。施工企业也能为业主提供更优质、满意的服务。国家应重点倾向于EPC总承包工程管理人才的培养，对拥有资质的总承包企业进行大力扶持，带动行业整体向良性发展。
总承包管理制度必须完善并落实到专人专项工作中。项目经理要将工程项目的权责进行统一，提高项目经理的责任感。同时将施工各个环节的责任和责任人确定好，让每个工作人员都带着责任和任务认真完成待办的工作。同时，将个人利益与集体利益集中在一起，一损俱损，一荣俱荣。使企业成员把工作当做自己的事业来完成，提高工作的高效性。最后，要建立完善的质量监督体系。监督施工中的安全和质量等问题。以打造优质工程、树立企业形象为管理原则，将监督职能认真落实到岗。在人员和设备的分配上应根据各自的优势特点进行设计，用科学的管理方法和手段为企业和业主创造最大的收益。
4.5规范项目建设的基建程序
EPC总承包模式下，建设单位更应严格把关项目建设基建程序，严格把关地质勘察、地勘审查、初步设计、初设审查、施工图设计、施工图审查、预算编制、预算审核、施工许可证办理、质量监督备案、相关方案论证和增加工作指令等的基建程序，确保项目顺利推进，顺利竣工及结算。结语总而言之，EPC工程合同管理中面临前期风险的时候，总承包单位应该积极应对，做好风险应对工作，将风险带来的损失降到最低。与建设单位之间建立良好的合作关系，使两者都深刻认识到风险对工程带来的后果有多严重，争取在风险造成严重损失之前有效避免，实现EPC工程总承包项目合同约定的各项目标。
结束语
工程总承包项目合同管理的实践与探索，对提高工程项目管理水平，实现工程总承包项目管理目标具有重要意义。总承包方应做好合同管理工作，在合同管理前期和合同签订前制定相应的风险控制措施，深入了解风险对总承包方的危害性，提前分析，认真识别，可靠评价。科学、审慎地进行风险管理规划、决策、控制和监督。提高法律意识，依法竞争，依法签订合同和索赔，维护权利，依法经营，依法抵御风险，将风险降低到可接受的水平。只有这样，我们才能实现EPC项目合同中规定的目标。
参考文献
[1]吕栋梁.EPC工程总承包项目的合同管理研究[J].中国住宅设施，2018（7）：47～48.
[2]刘玉涛.海外EPC工程资金管理及风险控制[J].纳税，2018（19）：171+173.