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摘要：基于新时代背景下，债务风险是我国地方政府面临的一大难题。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会资本方，政府与社会资本方建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体系，政府的财政负担减轻，社会资本方的投资风险减小。近些年随着PPP项目的不断推进，投资失控问题频繁发生，造成了地方政府支出责任明显增大。本文分析了PPP模式下工程造价管理现状，就当前现状提出了几点有针对性的管理措施。
关键词：PPP模式；工程造价；需求研究
引言
PPP项目模式是一种新的融资模式，其将社会资本和政府完全联系起来，双方都致力于资本合作。在工程领域引入PPP项目模式可以解决融资平台的债务问题和私人资金难以获取的问题，从而使该项目可以获得大量的资金支持。但在应用PPP项目模式的背景下，工程造价管理依然存在一些问题。
一、PPP模式对工程造价的影响
PPP模式对工程造价管理有着多方面的影响。例如，设计方案是影响工程造价的一大因素，因此要控制好工程造价就要对设计阶段进行控制。在PPP这一模式下，工作人员可以把技术和经济指标进行融合，并且采取最低费用法、多目标优选法等数字化的方法，对工程项目造价的多个指标进行综合评价，并凭借PPP模式中非单方参与的特征来实现方案的优化，以确保获得最为理想的工程设计方案和最合理的造价。
在PPP模式之下，限额设计被充分有效利用。这是由于PPP模式之下，多方角色，例如政府、企业等，都对整个工程项目有着直接或间接的责任，整个工程最终造价的重要性也因此被决定，也就是说，造价关乎着企业和政府等方面的实际效益。在这样的背景下，工程项目在限额设计的阶段，就要充分将各方利益纳入考虑范围，限额设计过程之中，经过各方批准后的设计任务书应被当作最重要的参考依据来指导设计。此外，企业方会提出投资的估算要求，规划限额内容。在此过程中，PPP项目的参与方——企业就必然会投入更多精力，用专业的眼光对有可能影响造价的因素提出见解，有利于对最终限额实现优化。
二、PPP模式下工程造价管理的现状
1.项目公司是PPP项目管理的主体，政府肩负监管职责
社会资本方既是PPP项目管理的主要机构，也是项目投资的主体，政府是PPP项目的最终决策者。由于政府对PPP项目运作缺乏研究，专业知识相对薄弱以及官方导向的思想导致合作意识淡薄，社会资本方仍被视为是简单的施工单位。在造价管理、制度实施、责任划分等环节确定的工作内容与项目实施时存在明显的偏差，使社会资本方在实施造价管理时遇到很大的阻力。
2.造价管理者身份双重以及各利益方的关系混乱
从本质上分析，基于PPP模式下与工程有关的利益方相对比较多，而且彼此之间的关系尤为复杂，由此工程造价管理过程中一定要明确彼此的具体关系，准确界定工程造价管理的核心主体，详细规定工程造价管理工作流程，从而才能够形成合力，切实提升工程造价管理成效。第一，针对社会资本方、工程造价监管者的双重身份，必须要进行严格控制，以规避对政府工作造成的不利影响，同时建立科学、可行的造价管理规范与流程，促进项目正常实施，这也是保证工程造价管理有效落实的前提与基础。
3.造价管理方法选择要严格执行标准
最后一个要介绍的该项目工程造价管理的现状就是造价管理方法选择要严格执行标准。该工程造价管理方法选择过程当中，应当根据具体的情况来进行选择。在这个过程当中，政府机构应当充分发挥作用，做好对该项目的检查与监督工作，对此进行一个严格的控制。除此之外该项目公司也应当对其进行更好的帮助，在进行施工的过程当中，施工单位和项目公司要打好后续造价管理的基础，完成合同的签订工作，并且对施工现场产生的费用进行严格的调查，在进行具体的决策过程当中应当对施工项目的费用进行审核避免不必要的费用产生。通过上面的现状分析可以看出，目前项目公司在该项目使用过程当中，其角色十分重要，但是目前的规定并没有制定，政府部门也不会对该工项目进行直接的管理。
4.工程施工阶段的现状
在PPP模式下，造价管理人员应集中精力在项目建设阶段，分析如何实现成本和质量的统一。因为整个项目的实施阶段很容易受到其他因素的影响，例如，原材料价格的市场变化和设计方案的变化。另外，在PPP模式下，项目实施阶段所需的相关信息包括项目建设计划、工程项目造价和其他文件清单。
三、PPP模式对工程造价管理的需求
PPP模式对工程造价管理之所以会产生需求，是因为在PPP项目的寿命周期中，对寿命周期工程造价的控制和管理是可以实现的。与此同时，对于工程项目的全寿命周期来说，项目的决策、设计、实施以及竣工后的验收和维护，这五方面内容是其中比较值得关注的。这些都是需要依靠PPP模式来进行改正和完善的。在项目成本管理的整个寿命周期中，对项目的实施和使用如果是通过使用PPP模型，就可以基本明确项目的要素，不仅可以限制项目设计、限制预算和其他内容，还可以控制施工、维护、运行等多个方面，从而提高整体工程造价的管理水平。
四、PPP模式下工程造价管理的建议
1.准备阶段的工程造价管理
根据PPP模式，允许社会资本方参与工程项目建设，必须根据我国的相关法律进行，PPP模式中应考虑所有项目参与者的利益。这意味着传统的造价管理方法已不再适用，应根据项目的具体投资情况和设计计划进行计算。根据现有经验，PPP模式下的造价倾向于估算固定造价和设计造价。为了更好地保护各方利益，政府机构必须改变自身的观念，积极推进工程项目造价管理标准的制定，并加速其自身的转型。此外，还应在固定造价估算阶段阐明投资者可能对PPP项目带来的风险和收益。
2.编制PPP项目投资评审制度
PPP项目的前期预测数据直接关系到PPP合同内容的签订，所以必须进行严格评审。PPP项目需要完成物有所值论证和财政能力论证，然后以此作为依据，确定工程项目是否可以选择政府与社会资本方相合作的形式。其中物有所值论证与财政承受能力论证，主要包含概算指标、行业成本以及收益情况等。
3.制定严格的PPP项目竣工结算和财务决算制度
在运营期间，PPP项目的完工结算和最终结算系统对资产折旧转移有很大影响。承包商将整合项目的收入，绩效评估，运营成本，激励机制和社会资本利润率。考虑到这一点，它不会支付施工期间的建设成本。此后，每个运营年度都将进行有效补贴，建设成本应充分参考财务完成结算和最终结算系统标准，以满足建设期间社会合作项目和社会资本固定资产的形成需求，以便在此期间更合理地使用金融资金。另外，要继续规范PPP模式下的成本咨询服务，做好指导工作，指派专职人员为PPP项目提供咨询服务，提升项目附加值。
结束语
工程建设市场竞争随着社会经济的发展也变得越来越激烈，特别是在PPP模式下，基于基础设施建设中的重要作用，越来越多社会资本被项目需要，来减轻各方的财政负担。对PPP模式在工程造价管理过程中产生的影响进行分析，可以知道，工程造价管理不仅受到PPP项目合同的影响，也受到考核机制的影响。因此，在PPP项目中，工作人员要对造价管理工作引起重视，来降低投资风险。与此同时，PPP项目工程造价管理体系应该不断完善，造价管理工作也应得到规范，这样才能推动PPP模式的稳定发展。
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