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如何提高招标控制价编制的准确性

发表时间：2020/8/20 来源：《基层建设》2020年第10期作者：吴云

[导读] 摘要：招标控制价在工程的招投标过程中发挥着重要的作用，因此需要根据相关规定准确合理的编制招标控制价。

        海南发展控股置业集团有限公司海南海口 571100
        摘要：招标控制价在工程的招投标过程中发挥着重要的作用，因此需要根据相关规定准确合理的编制招标控制价。文章阐述了招标控制价的主要作用及意义，分析编制控制价中应注意的事项及影响控制价编制的主要因素，提出了如何提高招标控制价编制的准确性。
        关键词：招标控制价；编制；准确性
        1 招标控制价主要作用及意义
        招标控制价也称为最高投标限价，简而言之指的是招标人或其委托具有相关资质的中介机构，依据国家与行业的相关规定及地方定额，依据地方相关信息指导价结合市场行情，在招标阶段给投标人提供最高投标报价限额的数据信息，此数据信息应该符合招标人的期望。其主要作用及意义如下：
        （1）招标控制价以工程量清单及招标文件为依据，体现着对招标文件整体性的健全及检验，在进行编制招标控制价这一过程中，有利于更早地检验出工程量清单与工程施工图中不明确及有矛盾的地方，方便招标人及时发现这些问题并及早修正。
        （2）实行招标控制价编制，有利于有效检验出施工图设计成果能否满足设计概算投资。如果控制价不符合工程设计概算的投资，那么招标人应该趁早考虑是否降低标准、对施工图进行修改又或者是追加投资等。
        （3）通过比较投标报价及招标控制价，可以有效检验出投标报价是否合理。比如投标人如若要使用不平衡的报价方法，那么就非常容易被发现因而失去中标机会，这样一来，就可促进投标人的合理报价。
        （4）招标控制价作为一种衡量性的标准，成为投标人的有力标杆。利于投标人依据招标最高限额，考虑自己的实际情况及衡量自身实力，自主填写报价单，减少盲目投标行为。
        2 影响招标控制价编制的主要因素
        2.1 招标设计图纸
        设计图纸质量是影响工程造价的主要因素。合理的设计周期是满足设计质量与设计深度的必要条件。实际工作中，招标人因为赶节点，往往要求缩短设计周期，导致施工图设计达不到深度要求，对材料以及设备的选择等相关技术参数没有进行详细说明。这样会在一定程度上导致招标控制价的编制不够准确，工程量少算或者是漏算；设备和材料的价格选择上不尽合理，导致招标控制价的不是很合理，不能有效反映工程的总费用。某政府投资项目，由于种种原因，赶着在某时间节点前挂网招标，压缩施工图设计周期，导致各专业设计不配套相互抵触、招标图纸不能满足实际需要，导致后期实际施工版的图纸对比招标图纸发生颠覆性的变化，招标控制价不能有效的发挥其效用。
        2.2编制人员的业务能力
        招标控制价编制的人员素质、业务能力以及工作态度的直接关系着招标控制价编制的质量。
        2.3 计价标准
        招标控制价使用的计价标准必须是国家颁布的计价规范或省级建设行政主管部门、行业主管部门颁布的计价定额和计价办法。预算定额是招标控制价编制的基础定额，同时招标控制价也会参考企业定额。但是，预算定额具有一定滞后性，跟实际的价格水平存在一定差异。导致依据预算定额方式计算的控制价也会存在相应的滞后性。

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        3 提高招标控制价编制准确性的控制对策
        3.1 招标控制价编制的前期准备工作的控制对策
        （1）组建技术含量较高的招投标团队，团队必须具有相应专业的知识、技能水平；实行内部控制体系并制定相关标准以规范编制人员的行为，提高责任意识；
        （2）熟悉施工图设计及说明，加强对图纸的质量和深度的审核，主要是了解施工材料的规格型号，图纸的建筑、结构、标注尺寸是否详细，节点详图的构造做法是否明确，为招标控制价编制提高准确性做好基础性资料；
        （3）收集编制资料：包括地方定额和地方性政策、取费标准、施工方案、现场环境和条件、市场价格信息等。尤其重要的是在对招标控制价进行编制前期应该深入现场，了解工程布置、地形条件、施工条件、料场开采条件、场内外交通运输条件等，总体把握工程的规划和施工现场的逐个因素，这些因素都直接影响到工程的控制价。比如某工程，该工程的总建筑面积为177435㎡，其中地上建筑面积为118639㎡，地下建筑为58796㎡。针对这种既有地上也有地下的建筑工程，更是应该进行现场勘查。同时，这样的工程还有可能在人群较为集中的地方，施工过程中为了不影响到周围人群的正常生活，在对招标控制价进行编制时应该充分考虑到材料的人力运输费用以及特殊安全的文明施工费用。
        3.2 招标控制价编制阶段的控制对策。
        招标控制价编制阶段是整个过程最重要的环节，在编制过程中应有一定的针对性，可以从以下几个方面进行编制：
        （1）应充分了解招标文件是否有特定的使用材料，同时，还应该对施工过程中使用的新技术进行相应的定额分析，以便更好地促使施工顺利进行；
        （2）编制人员应对定额有相对准确的理解，编制时对施工图纸进行核对，以防出现重复性计算；
        （3）对指标进行对比，通过分析招标控制价中比较常用的指标（混凝土、钢筋、模板等）单位指标来确定招标控制价是否合理。例如：某住宅项目两栋楼的建造标准和结构说明相同，层数都为14层剪力墙结构，编制完成后控制价的土建工程1#楼指标为1802元/㎡，2#楼指标为1787元/㎡，两栋楼的单方造价指标在合理误差范围内；
        （4）在计算分部分项工程费时，既要根据图纸和现场施工条件，按照计价规范计算工程量，又要结合图纸及相关规范，领会项目特征描述中所涉及的工作内容，综合考虑管理费、利润及风险，合理组合单价，应注意对量大的分部分项工程的综合单价重点分析；
        （5）如果项目特征描述模糊、不明确、容易产生歧义，容易造成漏项问题，更有甚者引发建筑施工中的索赔、变更事件。例如，对于清单项目来说，涂料在刷喷（020********x）时，项目特征可以叙述为“（1）喷刷部位、基层类别；（2）涂料、刷喷要求”。一般来说，这里的喷刷部位是顶棚及内墙，两个清单子目应该必须分开计算。但是很多情况下，编制人员因为内墙及顶棚工程做法几乎一致，经常为了省事，将顶棚也当作为内墙，无形之中，增加了内墙的计算量。因为二者所使用的定额不相同，综合单价也不相同。项目特征描述的不准确性为后期留下了价格纠纷。因此，在编制控制价的时应准确把握项目特征描述并检验修正。
        3.3招标控制价审查的控制对策。
        在招标控制价编制完成后应认真审查，提高招标控制价的准确性：
        （1）在审查招标控制价过程中，应参照《建设工程工程清单计价规定（GB50500-2013）》，判断招标控制价与清单项目划分、项目特征描述是否合理。例如：土石方工程的弃、取土运距如果无法具体确定距离，运距可以不描述，但应注明由投标人根据施工现场实际情况自行考虑，决定报价。这样可以避免因项目特征描述与后期施工过程中运距不一致导致的签证问题；
        （2）综合单价是否合理，即每一个清单项里所包含的定额是否正确、每个定额的含量是否合理、人材机单价是否合理、正确。在工程量审核上还要注意一点，某一大项的总量是固定的，但细分到各个定额的选取不正确，也将大幅度影响工程造价；比如梁、板的混凝土项目和模板及支撑项目，每一项都有数十种可套用，但它们的单价各不相同，有的相差较大，应该正确理解它们的含义并将工程量正确归类。
        结语：总之，编制人员进行招标控制价编制时应该本着实事求是的态度，通过对工程现场的考察及市场调查，及时学习了解施工过程中的各种新工艺、技术及国家相关法律法规，准确的编制招标控制价，有效保证招标控制价编制的质量，使招标控制价编制的科学性及准确性得到保证，使其效用得到有效的发挥。
        参考文献：
        [1]柯洪主编.建设工程计价.中国计划出版社2017
        [2]马永军主编.工程造价与控制.中国建材工业出版社2009
        [3]吴爱琴.建设工程招标控制价编制难点与控制分析.建筑学研究前沿.2018.22期