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当前PPP模式对工程造价管理的影响分析及需求研究

发表时间：2020/8/20 来源：《基层建设》2020年第10期作者：朱光勇

[导读] 摘要：当代工程建设期间，造价管理是工程项目中的基础性工作，影响着工程项实际收益、项目成本控制效果。

        中国石油化工股份有限公司茂名分公司企业管理部工程预结算中心广东茂名 525000
        摘要：当代工程建设期间，造价管理是工程项目中的基础性工作，影响着工程项实际收益、项目成本控制效果。PPP模式工程项目中的渗透，可突出工程造价管理效用，优化工程造价管理方案。因此，文章通过分析PPP模式对工程造价管理的影响与需求，以总结PPP项目中工程造价管理基本策略，借此创新PPP工程项目造价管理模式，推动我国社会经济建设。
        关键词：PPP模式；工程造价；管理；影响；需求
        PPP模式在工程管理中的应用，对我国工程造价管理提出更多要求，其对工程造价管理影响体现在工程建设的全过程，需要PPP项目各参建方、投资方在造价管理中，持续完善工程造价管理措施，解决工程造价管理中存在的质量问题，以满足PPP项目工程造价管理需求。
        一、工程造价管理相关概述
        工程造价管理是各类工程管理的重点工作，贯彻于工程项目整个生命周期内，其管理效果多集中在工程建设不同阶段，具体包括立项、招投标、前期准备、实施、验收等阶段。工程造价管理期间，需基于行业内项目建设要求，规范项目建设流程，使工程造价管理、工程项目建设有序推进[1]。PPP模式全称为“Public—Private —Partnership”，属于社会资本、政府共同参与的工程项目管理模式，或是结合某特许权协议，通过提供公共设施、公共服务以组件战略合作的基本模式。截至2019年12月PPP综合信息平台中，全国收录的项目共有19328各，投资总额33.7亿元，同上年度增加5371个，投资额度增加8.6亿元，增幅分别为21.6%。PPP模式确立后，各方可利用项目合同期签订，明确各方在工程项目中需履行职责、具备的权利，使工程项目能够顺利开展，且所获效益高于预期目标。由于PPP模式应用时，政府部门可在工程项目建设中，通过特许经营权将自身职责转移至社会资本，所以参建各方与政府部门属于命运共同体，继而在减轻政府部门财政、债务压力基础上，有效控制社会资本在工程项目中的投资风险。
        二、PPP模式对工程造价管理的影响
        市场经济体制下，造价管理作为工程管理核心内容，若仍采取传统管理思路、造价方式，会导致工程项目无法取得预期收益，继而造成投资风险、财务风险及管理风险，产生难以控制的社会或经济损失。但将PPP模式应用工程造价管理中，其对该项工程所形成的影响较为突出，能够进一步强化工程造价管理力度，突出造价管理功能，满足各方社会及经济利益需求[2]。
        以工程项目设计为例，设计方案是影响工程造价管理质量的相关因素，为确保工程造价管理效果，需在设计阶段加强造价管理控制。基于PPP模式，造价管理人员可在经济指标、建设技术集成运用中，采取多目标优选法、最低费用法综合评估工程造价内各项指标，同时借助PPP模式中“非单方”参与特点，优化设计方案，以此确保工程造价、项目设计方案的最优。另外，在PPP模式影响下，工程造价管理需在项目建设初期，提升项目信息、数据管理力度，但不同工程本身差异性明显，且建设内容、行业标准、整体规模无法全面掌控，为此，需在PPP模式的实践中，引进精细化管理理念，以执行造价管理工作，为工程项目良好开展奠定基础。再者，基于PPP模式的工程造价管理，具有明显持续性特征，要求参建方在工程造价管理中需强化中后期管控力度，提前梳理各类影响因素，防范造价管理风险，发挥PPP模式应用价值。
        三、当前PPP模式对工程造价管理的需求
        为全面梳理当前时期PPP模式对工程造价管理的基本需求，应结合PPP模式下工程造价管理现状，分析工程造价管理策略，以满足PPP模式应用需求，强化PPP模式实践功能。
        （一）工程造价管理现状
        工程造价管理中确立PPP模式后，其管理水平得到明显提升，但在工程项目实践中，仍存在较多问题，使得PPP模式应用效果不佳，影响着工程造价管理整体质量。其一，工程项目设计段。该阶段工程造价管理存在的核心问题，在于项目设计深度不足，无法为实际管理工作提供详细数据，继而导致工程设计科学性难以评估，无法满足各投资方、PPP模式实践需求，甚至会在项目批复后产生超出预算的问题。此外，基于PPP模式，社会资方、政府部门在工程项目设计中有着更高要求，需要其符合行业标准、国家宏观调控的基本需求，并避免工程项目开展中对公共利益造成影响。再者，PPP模式下，工程设计全面性、综合性是政府部门、社会资本良好合作的前提条件，但相较于传统工程建设规划，现阶段工程设计过于粗略，使得工程造价管理质量难以保障[3]。
        其二，在PPP模式中，社会资本成为工程造价主体，然而，部分社会资本却没有处于政府部门财政管理范畴内，导致工程造价管理无法落实，且项目预算通常会超出常规预算的10~15%，不利于工程造价有效控制。与此同时，常规工程项目中，其财务管理会根据财务制度，完成财务信息统计、汇总、上报等工作，避免造成“资金管涌”现象。而在PPP模式下，社会资本需尽快提供造价预算、工程规划等资料，但在工程建设中因部分人员未能及时按照合同条款，约束社会资本使其递交资料，将直接导致社会资本工程项目信息上报不及时，工程造价管理失效。
        （二）工程造价管理策略
        1.明确各方角色定位
        为满足PPP模式对工程造价管理基本需求，要求社会资本、政府部门应在工程项目建设中，结合PPP模式基本结构，明确各方角色定位，使各方积极履行造价管理职责，如图1所示。具体来说，PPP模式中社会资方、政府属于合作伙伴、利益共同体，各方造价管理中应转变传统工作理念，相互配合、主动参与造价管理。为此，政府部门可转变被动审核造价的局面，并根据市场规律、项目规划加强造价市场控制，通过集成应用信息技术，构建造价信息系统。从而在该系统作用下，精准执行工程造价管理，并在PPP模式引导下，分析市场经济下工程造价管理要求，预防造价管理风险。在此期间，社会资本应在角色的定位基础上，将造价管理重点转移至工程变更、招投标报价中，同时加强工程项目实施阶段的造价管理控制，突出PPP模式应用优势。

        图 1 PPP模式基本结构图
        2.发挥政府监管职能
        为强化PPP模式应用价值，需在该模式渗透中发挥政府监管职能，以顺应工程项目管理趋势。首先，政府部门在PP模式运行期间，可作为该模式的组成结构，与各方共同解决工程项目中存在的造价管理问题，承担工程造价风险。同时根据PPP工程项目开展要求，在合同指导下落实各项管理工作，维护各方核心利益，使各参建方、投资者能够在有效造价管理中，获得预期效益。其次，整部部门需负责工程造价管理总规划，在项目立项、内部权限与责任协调中，规范工程造价管理流程，建立统一性工程管理体系。最后，基于PPP模式，项目设计、运营、造价管理、融资等阶段，应践行公共民营合作模式，并完善相关法律约束各方行为，使PPP项目能够稳定开展[4]。
        3.强化工程造价管理力度
        由于工程造价属于动态性管理工作，工程项目建设中的市场变化同样会影响工程造价管理质量。因此，在PPP模式下，还应进一步强化工程造价管理力度，通过全过程的动态管理，有效控制各阶段的造价预算，优化工程项目实施中的资源配置，维护各参建方核心利益。以工程项目建设阶段造价管理为例。首先，完善工程计量、变更管理方案，坚持事前控制原则，避免工程设计、工程造价结束后产生工程变更问题，导致工程造价管理失效。其次，工程实施中的索赔同样会改变工程造价管理效果，所以在发生索赔时可深入分析索赔原因，鉴定各方祖尔，符合相关条件时可通过反索赔挽回经济损失。最后，工程进度拨款作为共能够从造价重要工作，在PPP项目中各方需根据实际工程量、工程预算拨付工程进度款，并且在工程量确定后及时完成造价核算、工程造价工作，以此作为该类款项拨付的参考依据。
        4.完善工程造价管理方案
        PPP工程项目造价管理时，需根据该类工程项目造价管理的复杂性、参与主体的多样性等特点，制定综合性造价管理措施，以完善工程造价管理方案。一方面，基于PPP模式的工程造价管理，应重视项目信息搜集、比对，从而根据项目特点，制定个性化造价管理方案。比如在市政工程项目中，需结合项目特殊性，按照社会监督、各方舆论压力角度出发，持续改进造价管理方案，使工程项目各管理工作能够良好执行。另一方面，PPP工程项目建设中期、后期，需在工程造价管理过程中，定期审查、比对造价管理方案适用性，使造价管理措施可有效执行。例如，若存在工程超预算、造价偏高问题，应及时上报并统计相关信息，改善工程造价管理方案。
        四、结语
        综上所述，虽然PPP模式在工程管理中的渗透，已经取得初步成效，使得工程造价管理内容更为丰富，且造价控制效果明显。但在市场经济中，为适应社会经济增长趋势，应对多元化工程项目建设环境，还应正确认识PPP模式对工程造价管理的影响，主动分析PPP项目对工程造价管理的基本需求，从而挖掘工程造价管理实际价值，为我国社会可持续发展奠定基础。
        参考文献：
        [1]付永红，刘琼.工程造价管理的核心作用及其影响因素分析[J].居舍，2018（19）：143-146.
        [2]杨波.PPP项目工程造价管理存在的问题及应对[J].经济研究导刊，2019（22）：117-118.
        [3]杨索里.PPP模式下工程造价管理研究[J].四川水泥，2018（007）：216-217.
        [4]余金燕.针对PPP项目对工程造价的影响[J].建筑工程技术与设计，2018（017）：1525-1527.