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论新形势下的城乡规划工作

发表时间：2020/8/19 来源：《基层建设》2020年第10期作者：封乾

[导读] 摘要：现如今，我国经济发展水平比较高，改革开放程度也在不断提升，所以当地政府需要提高对城乡规划的重视程度，并对当前城乡规划中所存在的问题有一个较好的掌握，然后对城乡发展状况有一个较好的把握，科学合理地开展城乡规划。当地政府在进行城乡规划的时候，应该对当地的特色进行掌握，把当地的历史文化和城乡建设进行完美融合，并对城乡规划机制进行完善，统筹兼顾农村资源以及城市资源，并对城市和农村的发展进行协调，有效

        身份证号码：13018519930826xxxx 河北石家庄 050000
        摘要：现如今，我国经济发展水平比较高，改革开放程度也在不断提升，所以当地政府需要提高对城乡规划的重视程度，并对当前城乡规划中所存在的问题有一个较好的掌握，然后对城乡发展状况有一个较好的把握，科学合理地开展城乡规划。当地政府在进行城乡规划的时候，应该对当地的特色进行掌握，把当地的历史文化和城乡建设进行完美融合，并对城乡规划机制进行完善，统筹兼顾农村资源以及城市资源，并对城市和农村的发展进行协调，有效促进城乡的经济发展，还可以对利益关系进行协调，有效保障社会公平公正。
        关键词：城乡规划工作；问题；解决措施
        1城市规划工作概述
        城市规划是研究城市合理布局、综合安排城市各项工程建设、探究城市未来发展、规范城市发展的综合部署作业。其是城市管理的关键，也是城市建设、城市运行及一定时期城市发展的前提。在城市规划工作开展阶段，相关人员需要以科学的论证态度、发展的视野，对城市空间结构、社会结构、经济结构发展情况进行专业决策，以便在为城市片区规划提供有效指导的同时，规范城市建设及综合管理标准。
        2当前城乡规划工作存在的问题
        2.1城乡规划缺乏创新定位，不能突出地方特色
        近年来，城镇化发展的建设速度加快，城镇化的规划也进行了不断完善和创新。城乡规划工作在城镇建设中具有引领作用，是城镇建设的战略指导。普遍存在的问题是城乡规划定位较为相似，不能突出地方特色，出现千城一面的问题。究其原因是做规划的时候没有对本地历史文化底蕴进行充分挖掘，仅从自然地理和经济方面的角度来考虑城乡规划，缺乏人文视角。另外，许多城市定位模糊，没有辨识度。据统计全国“生态旅游城市”数量为30多个，“山水园林城市”数量为20多个。这些城市必然都独具特色，但是难以从城乡规划和城市名片上辨识出来。
        此外，有的城市对城市过去的荣光和角色盲目继承，不能在新的时代找到适合自己的角色，以往的城市定位和城市功能并不能在适应新时代要求。例如四川自贡，作为老牌产盐地，在抗日战争的时候为国家做出巨大贡献，加紧生产保障了大半个中国的食盐供应。近年来，我国交通环境大幅度改善，内陆城市可以便捷地获取成本更低的海盐，海盐也逐渐取代井盐和岩盐，自贡井资源也逐渐枯竭。但自贡本地并没有转型发展其他产业，依然坚持发展井盐，并在辖区内长山镇开辟另一井盐矿藏，将其卤水引至食盐工业区，继续进行生产。此时食盐的销路已基本小时，引水管道投资巨大，难以收回成本，导致多家工厂破产，自贡市的经济也受到了巨大的影响，下降为二线小城市，现如今只能通过燊海井旅游景区来了解自贡过去的辉煌。
        2.2城乡功能区交叉，分区不明显
        因为城镇化速度加快，社会和政府普遍存在关注建设、忽视规划的现象。过分追求短期利益的结果是出现许多问题，城镇功能区域在重叠、交叉。例如一些城市出现了工业区围城、市场围城甚至垃圾场围城的情况，比如四川荣县建设新城之后，将环卫资源倾斜到新城区，老城区的卫生状况每况愈下、垃圾遍地；绵阳市在建设科学城之后，城市面积过大带来环卫成本增加，城市垃圾运转不畅，造成一些地方垃圾围城。城市建设缺乏规划指导，建设没有秩序，城市功能重叠，为重叠区的未来发展带来困扰。
        2.3新技术在规划工作中应用不足
        近年来，城乡规划工作意识较为僵化，新技术在工作中的应用还不足。可以辅助城乡规划的技术有3S技术（遥感卫星无人机技术、GPS、GIS）、VR（虚拟现实）技术等。这些技术已经日趋成熟，但是在城乡规划中应用还不足。
        2.4 城乡规划水平有待提高
        城市规划对于城市的发展产生着重要影响。城市规划越好，未来城市的经济和文化就会发展的越好。我国很多地区的城乡规划水平都比较低，很多都没有对城乡规划分区进行明确，这不利于未来城市和农村的发展以及城乡秩序的构建。很多地方政府都没有提高对城乡规划的重视程度，这就导致城乡规划宣传力度不够高，执行力也比较差，很多工作没有有效开展。
        3新形势下开展城乡规划工作的策略
        3.1健全城乡规划工作机制
        在对城乡进行规划的过程中，需要对规划的诸多特性有一个把握，其不仅具备科学性，其还具备特色以及前瞻性。

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对于我国过去所进行的城乡规划，要以一个客观的态度来对其进行看待，吸取过去城乡建设过程中的教训，不断积累城乡规划经验，对城乡规划工作机制进行完善。在当地政府进行城乡规划的时候不仅需要对现实情况进行掌握，还需要对未来城乡发展方向进行明确，运用科学的方式和辩证思维，更好地开展城乡规划工作。
        另外，在对城乡规划的过程中，当地政府需要坚持统筹兼顾，对城市和农村进行协调，充分运用城市的资源以及农村的资源，促使城乡建设朝着更好的方向发展。在对不同地区的城乡规划进行制定的时候，还需要根据当地的实际情况来进行，从而使制定的城乡规划能够有效为城乡建设提供指导。一个完善的城乡规划工作机制应该包含诸多内容，其不仅应该包括旅游的发展策略，还应该包括电力使用以及旅游发展等内容。
        3.2掌握地区的特色，构建特色城乡
        在对城乡建设进行规划的时候，当地政府应该对本地的历史文化等特色进行把握，构建特色城市。在当前这个时代，城市要想获得良好的发展，就需要具备自身的特色。要想构建特色城市，需要在城市规划的时候把当地的历史文化和城乡建设进行完美融合，从而使城乡总体能够很好地体现当地的文化特征。其实对于一个城市来说，不是只有宏伟壮大才算一个良好的城市景观，建筑具备城市内涵，同时整齐优美，那这也是一个良好的城市景观。为了构建特色城乡，就需要当地政府深入发掘本地的历史文化，并注重对城市建筑的布局和整体设计，让主建筑具备当地的特色，其不仅需要能够对本地的历史文化进行表现，还需要对其进行绿色环保建设，从而打造环境优美、生态平衡的城镇。
        3.3充分发掘当地自然资源，实现环境保护和经济建设相适应
        城乡规划不仅是对城市和农村土地资源的管理，也是对自然资源的管理。一个城市可供挖掘的财富不仅有当地文化资源，也包括自然资源。利用合理的城乡规划充分挖掘辖区内的山地、河流、湖泊、湿地等资源，进行可持续经济开发和旅游资源开发，这个过程中要防止私挖滥采、滥砍滥伐等现象，才能为城市经济添砖加瓦。除此之外，政府部门在进行规划的时候，需要准确掌握辖区内各个类型的自然资源，在规划设计中以保护本地区传统经济为主，引进环境友好型经济为辅，促进农村和城镇共同经济发展和文明进步，最终实现人与自然和谐发展。
        3.4协调人口与土地问题
        在城乡规划中，政府要处理好人口、资源与环境之间的问题。我国人口众多，土地资源严重不足，在城乡规划中合理使用土地、集约用地是我国的基本国策，也是城乡规划的基本原则。在城乡规划中政府要认真审查每项用地，在保证城乡建设运行的经济性以及城市功能的基础上，尽量选用荒地和劣地，保护基本农田不受损失。在城乡规划中，为了保障农民的权利，政府应该尽快改革征地制度。很多地方在耕地和建设用地上划分不明确，造成了耕地的流失，也使建设用地的价值大打折扣。所以政府必须做好农村宅基地、承包地、山地、草场的登记、确权、颁证工作，确保土地使用权、转让权以及收益权有法律的保障。
        3.5 实施精细化监管
        从规划设计、规划审批到开发建设等各个环节都需要实施精细化监管。监管者的角色可以由相关部门承担，也可以由市民担任。首先，规划设计要通过多种渠道进行公示，在正式规划编制阶段，召开公众座谈会，充分尊重市民的意见和建议；其次，实行网络化规划审批工作，企业资料在网上提交，政府部门网上审批，不仅节约了空间时间，网络化的审批透明地呈现在市民眼前，可以避免不公平、不公正的情况出现；最后，开发建设环节中，建设单位要定期向相关部门网上汇报施工进度、施工方式等具体情况，由相关部门和市民共同监管开发建设活动。高质量的监管是落实城乡规划意图最重要的环节，通过严格监管落实规划意图，促进地区经济发展。
        结束语
        城乡规划工作具有诸多特性，其具备公益性和全局性，除此之外，其还具备综合性和战略性。它不仅和政治以及文化有着较大的关联，还与经济发展和社会进步有着紧密的联系。所以，城乡规划工作意义重大，较好地完成这项工作不仅可以有效促进当地的经济发展，还可以对利益关系进行协调，有效保障社会公平公正。
        参考文献
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        [3]陈春娅.新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略探析[J].智能城市,2019,5(03):88-89.
        [4]彭玉如.土地规划管理与城乡规划实施的相关性[J].管理观察,2019(04):75-76.