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论集团化企业的安全管理要点

发表时间：2020/8/5 来源：《基层建设》2020年第10期作者：张玮

[导读] 摘要：当前我国安全生产形势持续稳定向好，事故起数和死亡人数连续双下降，然而事故总量仍然居高不下，生产安全事故的减少必须预防在先，将重大安全隐患看作事故来对待。

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        摘要：当前我国安全生产形势持续稳定向好，事故起数和死亡人数连续双下降，然而事故总量仍然居高不下，生产安全事故的减少必须预防在先，将重大安全隐患看作事故来对待。近年来国家、省、市各级法令、规章陆续出台，企业的安全生产工作需要用更高的标准度量，落实安全生产主体责任警钟长鸣，违法、违规行为问责力度不断加大，各级政府对企业的安全生产监管越来越严格，对于存在多种业态的集团化企业，安全管理难度越来越大，本文主要讨论集团化企业的安全管理要点。
        关键词：集团；安全；管理
        建立匹配自身风险、覆盖应急管理全过程的安全管理体系是集团化企业安全生产监管工作的核心，集团化企业安全管理应着重从以下几方面开展。
        一、建立健全安全生产组织机构
        设置安全生产管理机构，统筹管理集团下属各子公司安全生产工作；建立安全生产委员会，安全生产委员会由集团主要负责人、分管安全生产的负责人、相关负责人、安全生产管理机构及相关机构负责人、安全生产管理人员和工会代表以及从业人员代表组成，每季度至少召开1次会议，负责组织、指导、协调集团安全生产工作，研究、审查、协调集团有关安全生产的重大事项。
        对各业务板块安全生产工作进行统计及管控界面划分，确定各子公司所含项目安全生产负责人，各子公司设置专、兼职安全生产管理人员，建立健全从集团到子公司的安全管理网络。
        二、建立健全安全管理体系
        编制《安全管理体系手册》，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故查处、持续改进等八个方面指导集团及各子公司的安全生产工作，作为集团安全生产管理的企业标准，并在实施安全生产管理过程中结合实际逐步完善、改进相关安全生产管理制度；此外，各子公司编制各自的安全生产管理体系，作为各子公司安全生产管理的企业标准，指导各子公司安全生产工作，并实现与集团安全生产管理的无缝衔接。需要注意的是，安全管理是系统化的，安全、职业健康、环境三者都作为安全管理的环节，三者应该相辅相成，企业安全管理要想系统化，前提是多元化管理体系能够合理的融合在一起，要杜绝各类体系都是各自独立、分立运行，导致安全管理资源难以优化配置。
        三、明确各子公司责任
        确定集团年度安全生产目标，并将安全生产目标及责任层层分解确定各子公司安全生产指标，与下属各子公司签订年度安全生产目标责任书，内部组织全员签订安全生产目标责任书，明确责任。
        定期对各子公司安全生产目标实施情况进行考核、评估，并结合实际及时调整，将考核结果与子公司、子公司主要负责人绩效考核挂钩，并执行安全生产一票否决制，以确保指标有效落实。

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        四、加强隐患排查治理
        成立由集团和各子公司安全生产管理人员、工程技术人员、必要时邀请专家参加的隐患排查小组，开展事故隐患日常排查、全面排查或专项排查工作，对排查出的隐患确定等级并登记，建立集团事故隐患库，详细记录各子公司发现隐患的日期、隐患情况、隐患等级、隐患整改责任人、隐患整改措施、整改完成时间、整改完成人、整改验收人等；由集团安全生产管理机构督办各项隐患整改情况，整改完的予以销号，逾期未改的在考核情况中扣分；凡能立即整改的隐患要立查立改，形成闭环，其他隐患区分性质、程度、轻重缓急，督促各子公司落实整改措施、资金、期限，以此强化各子公司的安全责任意识。
        五、加强安全教育培训
        集团、各子公司每年制定安全培训计划，建立健全从业人员安全生产教育和培训档案。集团及各子公司主要负责人、安全生产管理人员一律接受安全培训并取证，确保安全生产管理队伍具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力；对新入职员工做好有针对性的岗前安全培训，并确保考试合格后上岗；特种作业人员必须取得特种作业操作资格证书方可上岗；做好对从业人员、被派遣劳动者、实习学生的教育培训；定期组织消防安全、电气安全等专题培训活动，提升全体员工安全素质。
        六、构建应急管理体系
        集团、子公司要明确各自的应急组织机构和人员，并以结构图的形式明确所有构成部门的工作任务和应急职责，依据各自的风险评估及应急能力评估结果以及法律、法规、规章、标准和规范性文件编制相应的应急预案，预案编制应注重可操作性、系统性，确保与相关部门、单位应急预案的衔接，每年制定演练计划并组织应急演练，检查应急预案的实效性，锻炼应急队伍，实现应急预案的可持续改进。
        七、加强高危板块和危险作业管理管理
        对建设项目建设手续办理制定奖罚方案，对集团所有在建项目手续进行摸底统计形成督办依据，对各建设项目施工许可证、竣工验收备案证办理情况进行考核，以此督促各在建项目及时办理相关建设手续；对动火作业、受限空间作业、高处作业、吊装作业、临时用电作业、动土作业等特殊作业，作业前首先做好作业危害分析，辨识作业现场和作业过程中可能存在的安全风险，制定相应的安全风险管控措施，严格落实作业审批制度，做到现场无监护人不作业，集团、子公司安全生产管理人员日常要加强对特殊作业的安全专项检查，严格审查相关作业票，并密切跟踪复查，确保隐患整改到位。
        集团化企业安全管理要顺应智慧城市建设的现代化发展要求，着力打造安全生产生命线工程，只有对下属的各个业态实施有针对性的、精准的安全管控，形成契合各业态特点的全要素安全管理体系，才能有效支撑集团生产经营持续、高速、健康发展。
        参考文献
        [1]宋国蕊.工贸企业安全生产标准化体系建设模式浅[J].建材发展导向(上)，2019.
        [2]工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定[J].林业劳动安全，2014.