摘要：随着我国经济的发展，社会面貌焕然一新，城市的基础设施也在逐步完善。在对城市进行总体规划时，土地是城市规划的基础要素，通过对土地进行开发建设来对城市规划进行扩充，土地利用规划也是一种对于土地资源的开发利用，在实际运行中难免会发生冲突，为了能够达到更好的实践效果，需要措施以协调二者之间的关系。本文将介绍土地利用规划与城市规划二者之间的关系，并陈列二者的一些冲突，提出一些有利于促进城市规划与土地利用规划相互协调的建议，希望能够对这些问题的有效处理有所启发。
关键词：城市规划 土地利用规划 冲突与协调
引言
城市规划与土地利用规划都是离不开土地资源的，土地资源是有限资源，伴随着城市发展以及土地利用，土地资源逐渐缺失。因此，为了能够促进经济建设的可持续发展，土地资源的合理利用就显得格外重要，对于有限的土地资源，要将土地的利用效率做到最大化，以期达到更好的效果。城市规划与土地利用规划都是以土地为出发点加以综合利用，城市土地资源是相对紧张的，通过城市规划将优先的土地资源加以合理配置以完成更好的利用效果，土地利用规划是维护土地资源可持续发展的有效手段。 所以，在实际运行时，二者要相互协调以实现更好的效果。
1.土地利用规划与城市规划之间的关系
由于土地资源并不是无限的，尤其是在经济高速发展的时代，各行业都需要工作用地，土地资源就显得尤为紧张。为了能够促进土地资源利用的可持续发展，就需要对土地的利用进行具有长远眼光的规划。随着经济不断发展，为了满足人们生产生活的需要以及企业的引进，要对城市的土地进行合理的编制，完善城市布局，减少城市建设对土地资源的铺张浪费，为城市更加持久的发展打下坚固的基石。城市规划在限定时间内能够有效的引导城市发展，除了制定完善的规章制度，工作落实力度也要跟进，对于城市土地资源的铺张浪费要严格处理，建设良好的社会风气。城市规划的落实能够更加有效的引导城市建设，有利于城市管理工作的顺利开展，使得有限的城市土地资源的利用更加合理规范，使得国家的资金投入能够运用到它最需的地方，在满足经济建设的同时减少对土地资源的利用。在高速发展的时代，城市基础设施建设、交通的建设都会占有土地资源，而粮食生产是维持国家稳定发展的重要保障，作为粮食生产的用地，耕地的维护与综合利用是不能够被忽视的。这就需要以耕地保护为工作前提，对有限的土地资源对各地土地的使用进行统一规划，要践行科学发展观，使得土地资源在高速发展的情况下依然能够合理运用，这对于社会发展的健康稳定和可持续发展道路的践行尤为重要。从土地利用情况分析，土地利用规划是大范围对于土地资源开发利用的整体规划，而城市规划是在小范围内对城市用地进行调整规划，使得有限的土地资源能够得到充分地利用，借以减少土地资源的浪费。
2.现行体制下两大规划存在的冲突
2.1两大规划的统计口径不一致
想要作出合理的规划，就必需要对土地用途、人口数量等相关信息进行统计，但是，城市规划与土地利用规划的统计口径不对等，土地利用规划给城市建设用地的规划范围是比较小的，城市规划则需要参考人员增长速率以及人员流入重要信息进行对用地进行规划，但有的土地利用规划将非农业户口归为城市人口，这是与实际相悖的。
2.2 两大规划的时间和层次不合理
事实上，基于土地利用规划的理念，保障耕地的安全是首要前提，其次是其他用地建设，而事实上，很多的城市在发展过程中优先进行了城市规划，而事实恰恰相反，许多城市先有了城市规划，而土地利用规划的出现反而是更好的服务城市建设，这就在时间和层次上的不合理。
3.促进城市规划与土地利用规划相互协调的建议
3.1 在规划编制内容上进行明确分工
由于城市规划与土地利用规划存在着许多交集，这是使得工作在实际运行中难免会发生冲突，所以，在规划编制内容上要明确分工，明确自身的工作重心， 个规划在编制内容上存在着很大的交叉面，因此要明确各自的编制重点，减少工作交集。要充分依照法律法规，做好协调工作，从土地规划角度出发，要充分保障耕地的安全，对于耕地性质转化要严格审批，而对于耕地的利用要从长远发展角度出发进行合理规划，在耕地资源得到保障的同时，协调与周身环境的关系，切实使保障生态的平稳与安全。土地资源是城市建设规划的重要资源，城市建设的规模要充分依照土地利用规划所设计的城市建设用地。土地利用规划要依照现行的城市规划进行合理落实，从而协调两者之间的关系，而不能在没有结合实际的城乡规划的情况下自己设定标准。而对于城市规划而言，要明确各部分用地的职能，减小规划的模糊地带，对于自然资源要加以保护，而对于有着历史底蕴的保护区域、生态脆弱地区等地带要根据相关要求进行合理规划。
3.2信息一体化建设
在土地资源利用上，土地利用规划和城市规划都是保障土地资源得到合理运用的重要保障，在现阶段，由于二者信息交流不充分，这就使得二者在实际推行时容易发生矛盾，信息交流应该得到加强，因此，信息一体化建设是很有必要的，要将土地利用等信息进行共享，使得二者能够有效的考虑对方的实际要求，以较少矛盾发生的可能性。
结束语
为了维持社会的繁荣稳定，经济建设的宏观调控是必要的。尽管城市规划与土地利用规划是两种土地资源利用的不同表现形式，但归根结底，是以保障土地资源不受破坏为前提对土地资源利用的合理规划。为了能够更好的服务人民生活，服务国家经济建设，通过信息共享以完善二者的信息交流，在编制上要根据实际情况，合理选取发展基础点，在对方标准的架构基础上进行工作的开展，加强二者工作的衔接流畅性，以协调二者工作在实际推行中的关系，从而使得土地资源得到更好的开发、利用与维护，以推动我国城市建设，实现更好规划的效果。
参考文献：
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