摘要：近年来，社会进步迅速，随着市场经济的发展，一些农民对土地增减挂钩实施政策有一些意见，为有效地解决这个问题，实施土地利用规划和管理政策，使城乡规划稳步发展。本文不仅阐述了两者之间的关系还谈到土地利用的实施和管理，统一发展土地合理规划，以及如何有效地利用我国的土地资源。
关键词：土地规划管理；城乡规划；实施建议
引言:社会的发展、城镇化进程的加快，导致土地利用的需求比以往任何时候都要高。只有城市和农村土地利用规划实施和土地利用管理协调统一，通过城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治等手段促进新增建设用地与耕地保护的有机结合，使两个规划协调一致、共同发展，才能更有效的利用土地资源。
1土地规划管理与城乡规划概述
1.1土地规划管理
我国人口数量大，人均土地资源有限。土地资源是不可再生的，为了合理利用土地资源，我国需要完善土地管理法律法规，强化土地规划管理工作，充分利用有限的土地资源。在土地规划管理过程中，需要根据经济发展的需求进行土地分类，实现土地利用的最大化，合理利用土地资源。在开发利用土地资源过程中，需要突出土地规划管理工作的作用。根据空间结构优势，利用科学的管控措施，不断提高我国土地的利用率。
1.2城乡规划体系
城乡规划体系具有独立性，且具有完整的结构，其最显著的特征就是地方性和区域性。在实施城乡规划过程中，需要根据实际情况编制城乡规划方案，保障城乡规划方案的科学性。
2二者现有矛盾分析
无论是土地规划管理还是城乡规划实施，二者都是对土地资源进行管理。二者既有共同点，也存在矛盾。城市化进程过程中，随着国家政策的推行，大量农村人口开始向城市迁移，在推动了城市快速发展的同时，也给城市带来了很大的压力，所以二者之间是一个辩证的矛盾关系。在土地规划管理过程中，为了更好的发挥闲置土地的价值，重新发挥闲置土地的作用，土地规划管理部门会根据实际情况来对地方的闲置土地进行重新征收，然后重新确定其使用用途，进行公开的土地拍卖。在实际操作过程中，一些盲目追求经济利益的地方管理部门会在拍卖过程中盲目抬高地价，最终导致土地资源的合理使用价值被忽略。城乡规划在实际操作过程中，是为了更好的发挥城乡土地资源的价值，满足城市化进程中的土地利用需求。但是城乡规划在实际实施过程中也出现了很多不足和缺陷，这些不足和缺陷在一定程度上也阻碍了现阶段的经济发展。主要体现在一下两个方面：一方面是对农业耕地的规划和控制存在问题，在城乡规划实施过程中，没有考虑到农民赖以生存的是耕地，由于城乡规划过程中很多耕地被改变使用用途，导致耕地面积大量减少，使农民失去了赖以生存的土地，影响社会稳定；第二个方面是在土地征收过程中，补偿价格和实际征收价格之间存在很大差异，真正到农民手里的补偿款已经所剩不多，导致很多农民对征地出现不满，影响征地工作的开展。
3如何协调二者关系的几点对策探究
3.1科学编制城乡规划实施方案
保护耕地是我国土地管理的基本国策，合理开发和利用土地资源是保障我国粮食安全与经济发展的重要内容。土地利用规划是结合区域经济发展状况制定的未来若干年土地利用的方向，对当地土地利用方向起到引导与限制作用。城乡规划实施方案要在地方土地利用总体规划的框架内合理规划发展用地，因地制宜科学制定城乡发展土地使用面积和空间，优化土地资源的利用率，发挥土地利用规划和管理的作用。
3.2不断完善土地利用规划
城乡规划实施是一个相对独立的系统，其结构相对完整，具有重要的地方和区域特征。
随着城乡规划建设步伐的加快，对土地的利用呈现多元化发展的趋势，现有土地利用规划由于时限性的影响，对城市的发展形成了一定的阻碍作用。土地利用规划要具有一定的预测性，根据当地的社会、人文、经济情况制定引导城乡发展方向的土地利用规划。土地利用规划同时要具有现时性，在政策允许范围内结合城乡规划实施发展的需要不断进行完善，以期能够满足区域发展的需要。
3.3利用信息化手段，加强土地规划管理与城乡规划实施优化
根据我国城市发展情况，需要有效协调实施土地规划管理与城乡规划实施。以城市规划和城市发展为工作目标，通过信息化手段采集土地资源信息，全方位地监测土地资源。政府部门需要加强分析监测数据，明确土地规划的实际情况，及时调整土地规划管理中存在的不足，节省成本支出，利用信息化处理手段，保障土地规划管理与城乡规划实施的效果。工作部门需要利用现代信息技术，建立空间规划体系，使土地规划与城乡规划统筹发展。全面整理空间规划体系，结合区域发展需求，整体协调土地规划和环境建设方案，不断深化和细化各项规划内容，校准不同规划之间可能出现的问题。在土地征收过程中，由于补偿价格与土地实际价值之间存在很大差异，导致很多农民都无法接受，使得土地征收很难顺利进行。影响了城乡发展步伐。面对这种发展现状，首先应该尽快制定出相应的解决措施，确保在城乡发展过程中能够更好的处理土地征收问题。把农民的切身利益作为问题考虑的出发点，多站在农民的角度考虑问题。其次，应该根据市场发展的变化，实现土地征收管理科学化、市场化。第三，在征地过程中，加强对农民的引导，引导不放弃农业，而在农业的基础上发展多元化的农业经济，创造新的农业格局，促进农村经济朝着多元化的方向发展。
3.4强化二者实施交流
开展土地规划管理与城乡规划实施具有不同的方法，因此土地规划管理与城乡规划实施并没有实质性的矛盾，只是具有不同的管理方式。这就需要加强二者交流，有机整合土地规划与城乡规划。传统的城乡发展工作中，土地规划与城乡规划是两个独立的部分，在实际工作过程中是分开工作的。为了避免二者的矛盾不断升级，在最初发展阶段需要加强协调和沟通，不仅要顺利开展土地规划工作，也要落实城乡规划工作，使两项工作更好地服务于社会发展。
3.5利用评价机制，减少二者的矛盾
土地规划与城乡规划之间具有密切的关系。在城市规划过程中，需要利用多种控制措施，有效结合土地规划与城乡规划，实现统一管理，这样可以加强土地规划与城乡规划的关系，保障管理和规划工作的水平。工作人员还要不断创新管理方法，保障整体工作质量。当土地已被批准使用后，政府部门可以发挥土地利用评价体系的作用。如果征用人不符合标准，政府有权收回土地，保障土地利用的高效性。以城市实际情况为基础，落实评价方法，突出城市的综合效益，合理征用土地，减少城市发展和土地规划管理之间的矛盾。
4土地规划管理和城乡规划实施的价值和意义
土地规划通常有两种模式。一个是旧城市的转变，另一个是新领域的扩张。开发区是通过在城市和农村地区扩大计划来实现的。土地资源相对不足的大城市，需要有效协调新城市的扩张和旧城市的改造，充分把握当地城乡的发展，将建新地块用量控制在规定范围内，综合分析土地利用规划和经济结构，建设用地布局调整工作实施规划方案也应区分土地的类型和发展的重点方向，通过建新地块的集中布局，减少农用地的占用，提高土地资源利用的效率。土地规划管理和城乡规划实施在我国社会快速发展过程中都起到了很大的作用，对促进城乡一体化的发展和社会经济的发展以及土地资源的利用开发，都具有一定价值和意义。
结语：为了进一步促进城乡一体化经济的发展，我们需要注重土地规划的管理和发展，兼顾城乡规划的实施，使他们能够在科学解决矛盾的前提下，运用丰富的理论指导和实践经验顺利开展工作，而缓解城市土地利用压力，提高土地利用率。
参考文献
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