浙江中樾工程管理有限公司 浙江省绍兴市 312030
摘要：目前政府投资项目的建设项目数量和规模在不断加大。在这样的背景下，在项目建设各阶段过程中，建设项目造价管理上还存在众多的问题，这就导致政府投资项目成本控制难度较大，投资项目存在一定的不科学性，项目竣工结算超立项资金批复的问题比较严重。
关键词：EPC模式；政府投资项目；全过程造价管理
引言
为了适应这一建设模式，一些设计公司和施工企业充分利用和各自发挥自身优势强强联合重组，全力推行向EPC转型，新一轮工程总承包和项目管理的热潮已经到来，我国的建筑业改革不断迈上新的台阶。政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包，培育全过程工程咨询。
1全过程成本管理各阶段的主要特点和工作内容
决策阶段是投资分析、项目规划和可行性研究阶段。决策阶段的成本通常占建设投资的比例不到1%，但决策的内容是项目成本的基础，决策的正确性是项目成本合理的前提。决策阶段成本管理的主要内容有：项目规划（概念规划与实施规划、多方案比较与选择）、投资估算与经济评价（财务分析、经济分析）等。一般来说，设计阶段对工程造价的影响大于70%，因此设计阶段是控制工程造价的关键阶段。设计阶段成本管理的主要内容有：定额设计、设计方案的评估与优化、预算文件的编制与审核等。承包阶段是确定建设单位，授予建设合同的阶段。通过充分的市场竞争，选择信誉好、实力强、报价合理的承包商是整个过程成本管理的重要保证。开发承包阶段工程造价管理的主要内容包括：项目招标部分，分工的发展和承包模式的选择和合同形式，建立招标控制价或标底，评价和决标，签署合同，等施工阶段的主要阶段，实现建设项目的价值，也是舞台建设资本投资是最大的。为了有效地控制项目成本，必须做好资金使用计划和投资动态监测。施工阶段成本管理的主要内容包括资金使用计划编制、施工成本管理、工程变更与索赔管理、工程结算。
2EPC模式的政府投资项目全过程造价控制策略
2.1投资管理处于决策阶段
（1）加强EPC项目前期论证，明确项目建设内容、建设标准、建设规模、建设投资。其中，建设标准和建设规模应该根据一个人的能力决定的，不要盲目追求高标准，不要人为地扩大建设规模，确保项目技术上可行，经济上合理，社会效益是显而易见的，因此建设项目是可行的，不仅获得批准。可以开展深入的前期论证工作的重大项目或非紧急项目，应尽可能在项目招标前完成初步设计工作。（2）加强建设项目的前期工作审查。项目可行性研究报告或初步设计批准之前，成本咨询机构或单位与投资评估资格审查项目的总投资，应出具特殊投资评估报告，并把它作为一种重要的基础来确定收购价格在投标的过程中控制。项目总投资审核时，以项目建设安装工程投资为主，计算项目建设安装工程费用、设备及设备费用、其他建设工程费用、筹建费用、建设期利息。
2.2招投标阶段的投资控制
在招投标阶段的投资控制过程中，首先要明确投标控制价格，包括工程量清单和项目控制价格的编制和审核。工程量清单和工程控制价格的编制：总承包人按照定额设计的原则完成施工图设计后，建设单位委托成本咨询单位编制工程量清单和工程控制价格。成本咨询机构编制的项目控制价格，不得高于初步设计批准的投资概算中相同口径的建筑安装工程费用和其他工程费用。工程量清单和项目控制价格审核：工程量清单和项目控制价格编制完成后，由有关部门委托成本咨询单位对项目控制价格清单和项目控制价格编制单位的编制结果进行审核。
评估后，若项目控制价格高于投资估算的限额，则必须提交总承包商进行设计优化。经设计优化确不能控制本工程投资总额或本工程投资总额超过批准概算的，建设单位应当及时向项目审批部门报告，调整概算。评估后的项目成本审计报告应使用作为签订固定价格合同、支付施工阶段进度款和处理结算审计的依据。
2.3建设阶段的投资控制
施工阶段的投资控制主要从合同签订、工程设计、工程实施三个阶段进行控制。在合同签订阶段，首先要明确合同的形式。固定价格合同，不固定单价合同，通过总价干，控制投资风险。本合同项下总价款，无论何种原因，超出一定比例的合同金额（通常低于5%）的投资风险均由项目承包人承担。第二，明确风险分担原则。通过合理分配风险，降低施工单位管理风险，将投资管理的责任交给工程总承包商。其次，严格控制分包。防止总承包商转移风险和违法分包，导致项目投资失控或降低项目标准。最后，合同评审。合同的签署之前，建设单位可以委托造价咨询单位，法律顾问单位，项目管理单位，和监督单位进行联合审查设计和施工总承包的，特别是合同条款的审查评估，支付和风险分担机制。在项目设计阶段，在EPC总承包签订阶段，设计仍处于方案设计或初步设计阶段。对于一些技术要求高的项目，即使在概念阶段，很多报价和数量都是根据经验估算的。做好定额或限量设计，对于总承包工程的成本控制至关重要。在满足国家规范、程序和地方标准的前提下，从优化设计的角度论证项目，审核设计文件，检查设计进度，在项目实施过程中严格控制设计变更。首先，限额设计。设计、施工总承包人必须按照定额设计的原则，以可行性研究批准的投资估算为定额，先对工程的初步设计进行完善。初步设计经国家发展和改革委员会批准后，按初步设计批准的概算金额进行施工图设计。第二，参与。初步设计和施工图设计工作必须由施工总承包商共同参与，设计成果由联合体各方共同签字盖章。设计、施工总承包单位自行完成本工程设计或者分包本工程设计的，由设计、施工总承包单位的项目经理签署本工程设计图纸和竣工图。在项目实施阶段，首先审核施工图预算。施工图的预算控制价格不得高于初步设计批准的投资概算中相同口径的建筑安装工程费用和其他工程费用。项目控制价格高于投资估算限额的，必须提交总承包商进行设计优化。经设计优化确不能控制本工程投资总额或本工程投资总额超过批准概算的，建设单位应当及时向项目审批部门报告，调整概算。评估后的项目成本审计报告应使用作为签订固定价格合同、支付施工阶段进度款和处理结算审计的依据。其次，设计变更需事先得到批准。建造方或总承包商提出的任何设计变更均应遵循事先批准的制度。任何物品与单个或单金额超过合同约定的限制应当提交书面特别会议之前，建设单位审批实施；项目与单个或单数量少于合同中规定的极限应通知监理单位和建设代理以书面形式在实施之前，监理单位，代建单位与跟踪审核单位共同召开专项审核会议。
2.4竣工结算阶段
为履行EPC项目建设合同，凡工程建设相关签证手续不齐全或质量不合格的，竣工后不予处理。根据现场实物检查竣工图。深入施工现场，收集相关技术参数和现场照片，并根据相关要求和项目具体情况进行附加测量和复核。未约定总结算价格的，对清单中可以定价的项目进行分解，按照清单和配套定额进行价格分组。在这个阶段，承包商通常选择高配额项应用配额时，反复应用流程已包括在定额，放大了竣工图纸数量或双计算数量的隐藏部分项目不能验证，并应用签证意味着增加测量内容应包含在合同中。
结语
综上所述，在政府投资项目工程管理过程中，积极应用全过程造价管理能够促使项目参建各方运用更高效的管理手段、更先进的施工方案及设备，更完善的施工资料管理平台，全面提升综合管理效率，保障工程造价控制的科学性、合理性，完整性的高标准高要求。
参考文献：
[1]张琳娜.全过程造价在政府投资建设项目管理中的应用研[J].居舍，2019（25）：194.
[2]张琳.浅议政府投资项目的全过程造价管理[J].福建建筑，2019（05）：82-85.