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摘要：公路工程建设直接关系到人们的出行和社会经济的发展。公路工程项目数量和规模逐年增加，投资额也在不断增加，同时，项目预算成本控制也得到了业内人士的高度重视，这直接关系到建设单位的经济效益。因此，加强项目预算成本控制势在必行。目前，我国公路工程在决策、设计和施工阶段存在诸多问题，导致公路工程预算成本失控。为了更好地控制工程预算成本，提高公路工程的经济效益，文章针对导公路工程造价超预算的原因及处理方法进行了分析、探讨。
关键词：公路工程；造价超预算；原因；处理方法
导言
施工过程中存在许多不可预见的因素，直接导致工程造价控制难度系数的增加。从目前情况看，公路建设项目前期规划设计质量不高，整个项目的成本管控观念不强，使得公路项目成本管控难以顺利进行。虽然我国目前已进入公路工程建设阶段，但由于一些环节质量不高，导致工程建设效率降低，使得工程造价高于其他建设项目。目前，有关设计、监理、施工等单位缺乏完善的监督控制机制，加剧了工程实际成本与核定预算的偏差。因此，应重视公路工程造价的管理和控制。
1公路工程造价管理与控制的意义
工程项目成本管理通常包括预测、应用、控制、会计分析等阶段，其中控制是成本管理的核心工作。搞好成本控制是推进企业经营管理改革的基础性工作。为了控制成本，迫使企业改变落后的生产方法和技术，实现企业的预期利润。此外，建立和完善相应的控制标准和制度，有利于实现建设项目经济效益和社会效益的和谐统一。同时，成本控制也是协调各生产部门统一配合，建立健全经济责任制的重要条件之一，促进各生产部门相互团结，确保成本控制指标顺利完成。
2当前公路工程预算造价控制现状分析
2.1决策阶段问题
如果公路工程预算不合理，将在很大程度上增加投资风险，增加建设成本，对以后的决策工作极为不利。作为公路工程预算的重要依据，决策需要做好选线、确定施工标准、确定施工工艺和施工设备等工作，因此，如果这一阶段的工作不科学、不合理，它必然会影响公路工程造价。由于公路建设标准的制定是一项重要的工作，但一些施工企业对这方面的工作并不重视，缺乏对公路建设的经济建设方案、施工技术等方面的研究和分析，造成了公路投资估算的误差和较大的误差。同时，由于国外施工设备较为先进，这使得一些施工企业过分追求国外先进施工设备，进一步增加了公路建设成本。
2.2设计阶段存在问题
首先，研究工作不足。在设计之前，设计人员没有对公路工程项目的施工场地进行多层次、深入的研究，如地质条件、地理环境、天气气候、施工设备等，但这些因素直接影响公路工程的实际造价。其次，设计人员和项目预算成本经理之间缺乏有效的沟通。由于缺乏工程预算成本控制方面的专业知识，设计人员在设计中没有充分考虑成本控制，导致设计成本超标，设计图纸和方案成本较高。三是公路工程施工单位忽视施工图设计和施工工艺选择，过于注重施工方案设计，导致公路工程造价控制困难。
2.3施工阶段存在问题
在公路工程建设过程中，一些施工单位没有严格按照图纸设计和施工方案进行施工，甚至随意变更设计，严重影响了工程预算成本的控制。其次，在施工阶段，一些施工单位增加工程量或故意夸大工程难度，虚报工程造价，直接导致工程造价投资增加。最后，缺乏有效的监督机制。建设单位和监理单位监理部门在施工阶段没有充分发挥监理作用，对设计变更和计量证书管理重视不够，进一步导致工程预算成本失控。
3做好公路工程预算控制的有效措施
3.1加强预算编制
（1）在编制预算前，为保证预算的准确性，应认真对施工现场进行勘察，避免因施工现场本身的地形、气候等因素影响成本。（2）在编制预算前，应认真核对整个工程的施工图纸。施工图确定后，确定施工工艺，准确计算工程量。（3）在编制工程预算时，充分考虑涨价或降价因素，同时准确计算材料供应地到施工现场的距离，合理计算材料运输成本，最终确定每种材料的预算。（4）合理选择费率，并根据项目区的天气情况确定相关费用，包括冬季施工、雨季施工等。
3.2预算责任中心的组建
在公路工程预算成本控制中，建立预算责任中心是第二个要实施的具体措施，其主要目的是实施和控制预算。一是在公路工程建设项目中划分工程设计责任中心，建立工程审查责任中心和施工管理责任中心，确保这些责任中心的预算目标明确划分。二是为了快速实现项目的预算目标，需要及时建立一套合理可行的预算成本控制与考核体系，使各责任中心的预算目标清晰、详细，使预算目标在各归口管理部门和资金使用部门得到进一步分解和有效落实；三是在项目预算成本控制中，在预算成本控制完成情况的考核中，要严格执行预算成本控制和考核制度，及时鼓励绩效突出的预算责任中心，给予适当的物质奖励。但也要对因工作失误而流失的人员进行处罚，并将奖惩机制落实到工作中。
3.3完善公路工程项目的全过程预算
3.3.1公路工程施工图设计阶段在工程设计阶段的预算控制措施包括以下几个方面。（1）组织工程信息，掌握总体设计方案，实现施工现场的现场踏勘，获取准确的数据，选择合理的施工方案。选择方案后，应进一步确定该公路对原材料和性能的具体要求。（2）根据实际情况优化设计方案，取得投资前需经有关部门批准。（3）“限额设计”主要是指在一定的投资基础上，对预算进行合理的控制。
3.3.2项目施工阶段
（1）加强设计变更管理，在施工前对原方案进行变更，不仅会导致资金不足，还会延长工期。因此，在确定整个预算之前，应对所有方案设计进行汇总，并选择一套合理的预算方案进行审批。批准后，必须严格执行预算，将成本控制在可控范围内。（2）加强设备材料管理，采购前要确定建材预算，认真比较建材价格、性能和品牌质量，了解现状和价格变化规律。（3）加强合同管理，完善合同漏洞，避免竣工过程中出现不必要的矛盾。合同的每一项内容必须经双方同意后确定，以避免索赔和其他问题[4]。（4）在明确总体预算的基础上，提高技术要求，注重公路运营的科学性和实用性。
3.3.3项目竣工阶段
整个工程完工后，严格按照合同执行合同内的支出，严格执行和审批合同外的支出。工作量超过预算的，应当减少支付金额。在竣工结算阶段，在了解了预算和施工资料后，需要对整个工程进行进一步的检查，以确保整个工程的顺利完成。
结束语
综上所述，在公路建设过程中，积极控制成本预算具有重要意义。针对当前预算成本控制工作中存在的一系列问题，积极采取一系列有效措施，通过做好预算编制，强化预算管理意识，有效提高预算成本控制水平，降低工程造价，控制预算成本决策过程、检查设计过程、改进施工阶段控制方法等有效措施，提高施工企业的经济效益，促进公路工程建设的稳定发展。
参考文献：
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