伊犁哈萨克自治州城乡规划设计研究院 新疆伊宁 835000
摘要：城市开发边界划定试点工作十分重要，也是国家空间体制改革的主要部分。从试点城市实践中我们发现，城市开发边界划定关键为对现有规划体系进行整合完善，以便在边界划定期间对管理体制进行合理规划。基于此，文章就规划体制改革下的城市开发边界划定工作展开详细分析，希望能对城市开发边界划定带来一定帮助。
关键词：城市开发边界 规划体制改革 规划管理
前言：随着城镇化建设不断发展，很多特大城市都设定了城市开发边界，将城市至于自然当中，将绿色青山留给居民，对城市开发边界进行合理划定是当下规划体制改革的主要内容。
1 划定城市开发边界的意义及作用
1.1 符合国家要求
国务院就促进生态文明建设提出了相关建议，在城镇开发边界中给出了详细规定，城市建设期间，应对建设用地进行合理控制，改变城市发展模式，将其作为内涵式方法进行提升，总的来说，可以将开发边界分为下面几个方面：一，促进城市建设转型，提升城镇建设质量；二，加强用地控制，有效集约用地；三，划定城市开发边界期间，有效控制生态本底，将质量及品质建设放在建设首位。
1.2 符合三级规划
空间规划体系建设期间，应做好城市规划编制与管理，同时做好有关规划衔接，明确三线情况。当前城市开发边界划定方面仍有许多问题亟待处理。
1.3 作用
划定城市开发边界意义主要包含下面几个方面：一，加强建筑用地量控制，确保城市建设发展有序进行。二，开发边界划定将突出空间规划作用于低位，避免超出城市开发边界违法行为。三，确定开发边界意义，能对城市开发进行合理保护，便于保护生态及农业空间。
2 城市开发边界划定思路
2.1 划定原则
（1）保护生态环境；以自然为基本，保护自然环境，以资源生态环境为基础，对开发强度进行合理控制，确定生态保护空间。（2）有效节约并利用土地；促进组团式发展、紧凑布局、存量建设用地合理开发，减少土地资源消耗，不断提升土地利用效率；（3）优化空间布局：统筹城镇、工业、现代化与生态建设，遵照空间协调配置原则，合理排布国土空间；（4）推动城市建设转型：将空间管制与规模控制为基础，促进城市体制、方式等方面不断创新，同时按照以人为本的原则，对城镇化道路进行合理创新。
2.2 总体思路
综合土地利用规划对各项工作进行全面调整，将节约用地与生态保护作为主线，同时参考人口、环境、资源及空间等方面要素，就国土空间适宜性、环境承载力、城镇化建设等方面评语预测入手，合理划定城市开发边界。
2.3 技术路径
（1）评价城市空间布局限制性；将全市作为主要对象，对不适合做城市空间的区域进行合理评价，具体而言主要包含生态空间、资源保护空间、环境风险空间等。（2）空间适应性评价：结合前面提到的城市空间范围布局情况，对这一土地范围的城市建设优先程度进行合理评价。评价权重顺序主要为城镇建设动力、资源环境成本、建设工程成本与政策等方面。（3）对资源环境容量所能承受的城市规模进行合理评价；一般情况下，资源环境容量评价主要分为大气环境、水环境等最大值。为了防止资源环境对区域复合性产生影响，应做好区域统筹工作，同时参照水资源与环境保护规划等方面信息，对城市市域指标进行合理划分，计算市域总规模承载，然后由区域一直到规模阶段树立可参照城镇体系规划比例结构。（4）城镇化远景分析；即预测城镇化迈进稳步时期时的城市规模极限值，将农村剩余人口当做城镇化发展主线来预测，并对多年以后的城市发展状态进行预测。
（5）评价城市土地集约应用潜力与用地需求改善期间，应将建成区当做主要范围，先调查城市空闲与闲置土地规模，开发及应用潜能。接着，站在城市更新及转型视角，分析并调查土地改造分布情况，对其开发潜力进行合理评价。最终对改善性用地需求情况进行合理评价，便于有效满足农民工入城及城市人们生活用地。（6）合理划定城市开发约束边界；在前面的分析中我们了解到，城市开发边界划定需要对城市空间进行合理布局，以便在这一范围内，加强空间布局，确保城市土地与经济全面发展。
3 城市开发边界推广问题及解决措施
划定城市开发边界初衷为遏制城市无序扩散，这时城市快速发展中面临的主要矛盾，对国内外开发边界划定方法与思路有重要影响。推进城市开发边界划定期间，应对国内区域发展差异情况进行全面认识，同时按照事情轻重缓解，有序开展各项工作。总体来说，应鼓励大城市开发高强度城市划定永久型开发边界；针对处在快速发展时期且具有较强环境承载力的城市而言，可将其和规划期限相融，对开发边界进行分期划定。这时当下城市朝着较大空间发展的一种必然选择。另外，这次试点主要考虑地级市开发边界划定，接下来还应制定县级镇、市等方面开发边界划定工作，健全开发边界划分制度。
3.2 创建边界内外差别开发许可机制
划定开发边界工作身为多向规划编制统一的过程，但为了充分发挥边界规划作用，一定要加强规划统一管理。自十三五期间规划提出的土地空间开发许可制度情况看，首要做的就是创建覆盖全部规划活动的开发许可管理机制，具体而言涉及到国土、住建、行驶开发许可部门等。城市开发边界能为有关部门提供不同建筑活动实施、建设用地情况提供差异化管理依据。未来阶段，需要重点完善边界内外城乡规划许可制度，边界内建设期间，应对不同种类用地规划管权进行统一，结合实际情况建立存量开发许可制度；边界外需要完善不同种类基础设施选址意见书制度，创建集体建设用地规划许可制度及旅行休闲等规划许可制度等退出机制，以便全面覆盖不同种类建设活动开发许可。
3.3 促进城市规划体制改革
以法定规划为依据，开发边界并非单独划定，而应将不同法定规划要素融入其中。城市总规划编制期间，应将资源环境承载力作为主要基础，坚持永久基本农田与生态红线底线，对城市空间形态进行合理划分。再者，还应认识到身为一条划分土地开发权限的主要界限，边界开发工作是对各方利益协调的结果。城市规划既要防止使用数理模型代替规划编制过程，还要认识到城市规划应由技术工作往公共政策承载等方面转型，合理协调不同利益关系。
开发边界权威性既来自与科学确定，也源于修改边界门槛与内外边界差异管理，还包含公共财政支出与资源配置引导等方面政策。城市开发边界划定作为一项系统工作，目前主要工作为合理解决规划冲突，避免规划管理失控。在城市发展框架越来越清晰的当下，城市开发便边界逐渐完善，引领城市规划由技术工作朝着公共政策方向不断转变，有助于推动城市开发边界建设全面发展。
结语：综上所述，当前在空间规划背景下，对城市开发边界进行合理规划，有助于改变城市结构，提升土地利用率，促进城市在空间范围内不断扩张。由多规合一发展到当前的空间规划体系改革，基于规划改革下的城市边界开发意义重大。当前虽然没有出台新的空间规划与编制法，但是相信对着各项技术不断发展，城市开发边界划定工作将进一步完善，这为城市全面建设发展提供了一定技术参照。此外，城市开发边界划定期间，还应遵照生态经济的原则，在保护生态建设的同时，促进城市合理开发建设。
参考文献：
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