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摘要：政府投资的城市基础设施建设项目的特点是，建设周期相对较长，投资金额较大，建设过程中存在巨大的风险，因此大企业根据主要项目管理工程。政府部门在投资该项目时，应全面审查专业技术人员的调查分析，全面审查建设过程中可能出现的问题，只有在该项目通过政府部门的批准和财政支持后才能动工，并设立另一个财务风险管理团队，监督建设项目的财务支出和项目进度，从而有效降低该项目的风险。鉴于此，本文对加强政府投资城市公共基础设施建设项目资金管理的思考进行分析，以供参考。
关键词：政府投资；城市公共基础设施；资金管理
引言
对于政府投资中的基础设施建设项目，相关部门监管财务时，必须严格按照实际生活方式出发，技术人员进行系统的培训，在政府投资中熟悉基础设施建设项目的问题，并及时找到对策，这样才能确保项目的实施符合国家标准。近年来，随着我国经济水平的不断提高，我国城市化的速度也大大加快。与此同时，在这种背景环境下，国家对城市基础设施的需求也在相对提高，因此政府部门必须增加对城市建设的投资，以满足当今社会的需求。
1公共基础设施企业完善资金管理体系的重要性
公共基础设施建设企业必须全面改善公共基础设施建设企业的资金管理体系，因为项目投资额大，建设周期相对较长，资金流动相对频繁。规范而完整的资金管理系统在整个公共基础设施建设企业的经营运作过程中起着非常重要的作用。公共基础设施建设项目投资初期，如果不改善资金管理系统，后期公共基础设施项目建设成本会计可能会不完整和不准确。如果根据企业管理层流程未批准支付资金，则具有部分权限的员工无偿承担建设项目资金，结果国有资产流失的可能性非常大。三分之一的项目适用于总经理室研究决定和没有董事会决议的情况下逐项支出等。总之，公共基础设施建设企业项目建设资金管理是企业风险管理的重要门户。资金管理体系不健全，企业内部管理必然会混乱。不管前期工作多么出色，都会严重影响整个建设项目的评价，从而产生企业投资经营风险。内部控制源于危险。公共基础设施企业由于大规模投资项目、建设周期等特点，必须加强公共基础设施建设企业的财务管理，规范财务工作，促进公共基础设施建设企业管理工作的发展，在经济活动中充分发挥财务管理工作的作用，规范化、制度化公共基础设施建设企业的财务管理工作，做好各种财务收入和支出的预测、规划、融资、控制、使用.
2政府投资公共基础设施建设项目资金运作的重点环节
2.1项目界定
公共基础设施一般是具有特定性、固定性的有形资产，以人工构筑物形态存在，新颁布的政府会计准则将公共基础设施单列为一类资产核算，划分为市政、公共、水利和其他公共基础设施四大类。市政基础设施一般指是满足城市生存和发展需要，提高人民幸福指数的各种公共公共设施、给排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明、广场绿地等基础设施建设项目。公共基础设施在县（市）级一般为高速公路、铁路、国道、农村公路、边境口岸通道建设的征地拆迁补偿配套建设项目。水利项目一般为满足城市、农村生产和生活的水库及相关附属配套设施。
2.2资产管理
公共基础设施是政府投资形成的重要资产，明确政府资产会计核算主体，按照《政府会计制度》要求，单独设置科目进行财务、预算会计核算，确认计量账面价值，计提折旧，信息披露。摸清政府“家底”，盘活政府存量资产，编制政府综合财务报告，真实反映政府财务状况。
3公共基础设施建设资金管理的现状和存在问题
3.1项目资金管理制度缺失，资金运行缺乏有效监管
政府投资建设项目资金管理制度建设不够完善，对项目投资决策、年度计划编制、资金运行、项目结算与批复缺乏有效指导，导致不同项目管理部门资金管理方式方法存在差异性。部分地方项目签订合同前没有预算评审，监管部门缺乏事中监管，事后没有绩效评价，导致项目资金使用混乱。
3.2资产管理主体责任不明确，政府资产核算不实
政府公共基础设施投资形成的存量资产，在资产统计、清查、移交、后续支出计量等方面管理主体责任不明确，巨额资产并没有反映在政府财务报告中，造成政府资产和负债会计信息不对称，大额国有资产游离政府账外，对给国有资产管理带来难题。
3.3公共基础设施企业难于留住优秀的财务会计人才
公共基础设施企业财务会计小组建设存在问题：公共基础设施企业的一般工作环境相对较高，待遇相对较低，难以招聘或拥有优秀的财务会计人才。
4加强公共基础设施建设资金管理的建议
4.1严格把控资金支出重点环节
财政部门将工程建设资金纳入预算国库支付系统，项目单位按照年度资金计划、合同约定及项目建设工程进度据实申请资金支付。财政部门审核的重点是：投资主管部门批复的立项文件、可研报告、财政预算评审报告、签订的建设合同、由工程监理认定的工程进度确认单、项目单位提交的资金申请表、相关的税务发票等资料，同时还要审查资金支付时点是否符合合同要求，是否超过工程概算。建设资金一般按工程量不超过60%的比例支付，为工程完工结算评审留出空间。对项目单位的建设管理费总额控制数按2016年财政部印发的《基本建设项目建设成本管理规定》，参照工程总概算按比例计算提取。对于合同约定需提前支付的工程预付款，在合同期内按工程进度比例逐期抵顶工程款冲回。项目单位按照《政府会计准则第5号-公共基础设施》要求，设置“在建工程”科目核算建造成本。对于2019年1月1日前未完工的建设项目，将基建账并入“大账”，不在单独建账核算。
4.2加强资金管理各环节全过程控制
建立资金拨付与投资主管部门核定的项目投资概算、工程合同金额比对机制，工程合同超过概算10%，应重新修正概算项目数额，报投资主管部门审批。财政对未施工、未签订合同的建设项目预算评审，对已施工、交工的建设项目不再进行预算评审，加强事前财政监督。审计部门加强对投资决策、资金使用、项目决算、招投标投资管理进行全程审计。项目单位根据预算评审报告，对招标控制价400万元以上的项目公开招标。工程竣工移交预留5%-10%的质量保证金，约束工程建设单位加强工程质量管理，质保期结束如无质量问题全额返还。
4.3公共基础设施企业难于留住优秀的财务会计人才对策建议
应该加强公共基础设施企业会计团队的建设，加强教育，提高会计专业的会计水平，同时提高工资。财务会计团队将在新思路、新技术创新、适应新情况、解决新问题、遵守会计标准的前提下，彻底会计、分析、会计数据研究、及时生成财务会计报告，以及为管理层决策提供客观准确的会计信息。
4.4政府投资基建项目的资金应用
为了有效地促进国家城市经济的快速发展，并满足当前社会的生活需求，政府通过调查情况为该项目提供资金，并为政府投入基础设施项目的资金创建有计划的使用系统，这样才能有效地应用于项目。除此之外，政府部门还必须对整个项目结构有规划性，为了使城市基础架构正常运行，相应的业务部门必须好好规划整个业务部门，综合考虑实际因素，选择符合标准的计划实施。
结束语
按照《中华人民共和国会计法》及其他相关法律法规，严格按照金融纪律和财务会计制度处理所有会计工作，实行财务监督，公共基础设施建设企业应开发完善的项目建设资金管理体系，提高企业内部管理水平和风险防范能力，促进公共基础设施企业有序健康发展。
参考文献：
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