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关于服务型基层党组织建设的现状分析与理论思考章云风

发表时间：2020/5/15 来源：《基层建设》2020年第3期作者：章云风

[导读] 摘要：党的十九大报告指出，领导十三亿多人进行社会主义建设，艰难险阻重重，它要求我们党全面增强执政本领。应

        中铁大桥局集团长三角片区指挥部江苏南京 210000
        摘要：党的十九大报告指出，领导十三亿多人进行社会主义建设，艰难险阻重重，它要求我们党全面增强执政本领。应对复杂多变的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，必须要不忘初心、牢记使命，加强基层党组织的服务作用，彰显“为民服务”的工作水准。本文立足于基层党建工作背景，以十九大报告思想为指导，首先分析了服务型基层党组织建设的五个动力机制，然后阐述了当前服务型基层党组织建设的现存问题，最后有针对性的提出了几点解决对策，望以下内容能够为基层党建工作者提供有价值的参考借鉴。
        关键词：服务型党组织；十九大报告；基层党建
        中国特色社会主义社会建设，着力点在基层，建设难点也在基层。近几年，许多单位在推进基层党建工作的过程中，充分贯彻党中央精神，遵循十九大报告指导，结合实际情况，逐步开始落实了“建设服务型基层党组织”的任务。党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”数十年来的党建工作表现出“若党建工作落实不到基层，那么必然会成为无源之水，若党建工作无法强化为人民服务这一根本任务，必然会成为无本之木”。
        一、服务型基层党组织建设的五个动力机制
        （一）服务型基层党组织建设的现实基础
        伴随企业的快速发展，在职工生活水平持续升高的背景下，基层党组织人员的思想观念、行为方式均发生了新的变化，传统的党建工作模式和现实情况表现出越来越明显的矛盾。这就要求，必须要根据时代发展现状、发展规律进一步提高基层党组织的服务功能，并逐步推进服务型基层党组织的建设工作。基层党组织不可再参照传统模式通过颁发行政命令来凸显组织核心功能，凸显领导核心地位，而是应该采取管理转化为服务的工作机制，展现基层党组织在服务企业发展和党员群众方面的作用，以彰显出基层党组织的战斗堡垒特性。
        （二）服务型基层党组织建设的核心力量
        党组织骨干在服务型基层党组织建设过程中有着重要的引导作用以及促进作用，是决定服务型基层党组织发展的主要动力源泉之一，同时应注意创新制度安排。在实践中，中铁大桥局长三角片区指挥部定期开展班子集中学习和中心组学习，制定“三会一课”计划，不断提升党员干部的学习力、执行力和创新力，增强党支部的凝聚力、吸引力和战斗力。宏观层面上的指导以及引导，在培训以及宣教方面都发挥了重要的导向作用。并且，多元文化社会背景下，群众、基层党员均存在不同程度的“认知偏差”问题，确定主导思想、加强骨干建设能够树立起新的价值标准，促使群众以及党员确定正确的发展方向[1]。
        （三）服务型基层党组织建设的内在源泉
        我国党建主要目的是“为人民服务”，这也是中国社会体制、马克思主义政党先进性的主要表现。新中国成立以来，我国党建工作始终坚持以“人民”为本，以民众需求为价值取向，但是在实践中，并非所有成员的价值观念都能够和组织倡导的核心价值观念保持一致[2]。所以，必须要进一步强化党员干部的普适化观念教育，让马克思主义群众观内化为广大基层党员内心的基本价值观，从而达到潜移默化的指导作用、感染作用，持续激发服务型基层党组织发展的内生动力。
        （四）服务型基层党组织建设的规约保障
        在服务型基层党组织建设的过程中，可围绕党员干部提供服务的实际情况、党员干部满足群众需求的实际情况制定完善的考核体系，突出群众评价权重属性，同时将考核结果纳入到党建规划中以及党员政绩考核中去。一方面，具有长效性的规章制度，能够实现党建经验和党建服务的有效转化，可让制度的制定、发展脱离传统的会议模式，并促使服务型基层党组织建设制度逐步朝着科学化的方向不断发展；另一方面，需进一步强化群众的监督导向作用，提高群众的参与水平、知情水平，让服务型基层党组织建设在广大群众的督促下持续开展[3]。
        （五）服务型基层党组织建设的支撑工具
        十九大明确提出“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，提出新时代党的建设总要求，突出政治建设在党的建设中的重要地位。”建设服务型基层党组织，有利于发挥党组织政治核心作用，加强基层项目创新管理，保障项目质量，安全施工，落实党组织的各项政策和方针。在实际工作中，通过搭建思想政治学习平台，创造良好的党建工作氛围，提高员工的技能水平和综合素质，提升企业的学习力，促进企业发展；有利于强化基层项目部监督管理，防止项目部内部出现权力的滥用，增强约束力；有利于缓解内部矛盾，针对施工队伍人员结构复杂状况开展思想政治工作，统一思想、消除矛盾，加强内部团结；有利于基层项目根据项目安全、质量、进度管理，通过党组织举办全面从严治党示范性工程、创岗建区、党员先锋工程等活动，激发员工积极性，提高工作效率和质量，发挥党员先锋模范作用，提高项目攻坚能力，鼓舞士气，发挥党组织战斗堡垒作用，顺利完成急、难、险、重任务。
        二、服务型基层党组织建设现存问题
        （一）服务型党组织活力生机有待提升
        服务型基层党组织建设，首先需要解决的问题为“服务开展问题”，这就要求合理、规范设置基层党组织，不断拓展基层党组织的覆盖面积，同时结合本单位实际情况不断探索。虽然一些基层单位在加强服务型党组织建设方面做了一些探索和研究。从实际情况看，这些措施的确取得了一定成效，但是“有服务、无实效”的情况仍旧没有得到改善，一些党建工作仅仅重视表面工作，“雷声大、雨点小”，忽视实效性校验以及内涵建设，部分人员存在放松情绪，工作不深入、不扎实，还有部分党组织和党员的认识还不到位，存在被动推进的现象；有的不能把务虚与务实有机结合起来，认为企业应该以追求利润最大化为目标，依然存在重经营、轻党建的错误倾向[4]。主要原因是没有真正从服务群众、服务发展的角度去进行深刻认识和领会建设服务型党组织的重大意义和必然趋势，导致工作进展不大。
        （二）党建工作科学化水平有待进一步提升
        在服务型党组织建设工作中，虽然一些基层单位采取了一些措施，取得了一定成效，但仍存在党建工作内容和方式不够丰富缺乏吸引力，部分党组织仅满足于政治学习，党内生活缺少创新意识和手段；党建工作发展不平衡，有的党组织凝聚力、向心力不强等问题，导致企业党建工作科学化水平不高，提升不快。同时，一些单位加大投入，着力建设基层服务平台，比如，一些党员活动室、党员服务站等。但从实际效果来看，存在明显的“资源浪费、重复建设、管理缺位”现象。尤其是在信息化建设方面，信息化水准不足，大多数信息化建设往往徒有其表，难以落实到实际的服务中去。另外，部分服务平台缺少可持续运作机制，服务人员结构不稳定，服务效果不尽人意。

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        （三）制度保障与运行效果较差
        科学、长效、规范的服务机制，是保证基层党组织服务开展的必要条件，基层党组织想要真正实现服务化建设，就应该根据实际情况、职工需求推进制度建设。近几年，以一些基层党组织也开始以服务为基础进行制度设计，并探索建立长效制度的方式方法。但是从整体层面看，“重建设、轻执行”的情况相对突出，许多制度停留在号召、原则性规定层面上，在考核、奖惩方面缺少规定，导致制度运行效果不尽人意[5]。
        三、提高服务型基层党组织建设水平的理论思考
        （一）围绕现存问题，深化内涵探究
        当前，我们能够从多个角度去分析服务型基层党组织建设的内涵以及意义，但是对于我们企业而言，服务型基层党组织建设并不是为“创新”而“创新”，而是需要结合既往经验，抓到基层党建短板，提高对基层党建工作的重视，提供比以往更加高效、高质的服务，并提高基层群众和基层党组织的粘合度，提高党组织的凝聚力以及感召力。具体而言，服务型基层党组织建设表现出两个方面的价值以及作用：一是服务型基层党组织建设表现了马克思主义中的群众观，并赋予了马克思主义新的时代特征，进一步强化了我国政党的服务功能；二是服务型基层党组织建设能够提高群众共工作水平，合理化解基层存在的多元化矛盾，可帮助基层党组织构建出密切的群众关系，对社会主义和谐社会建设有着促进作用。党的十九大提出的新时代党的基层组织建设的新内容，主要就表现在党组织的新功能上。十九大充分总结十八大以来的党建工作经验，提出畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的新渠道。并且，早在延安时期，我国党建工作就形成了“理论联系实际”、“密切联系群众”、“批评与自我批评”的基本原则。因此，当前的主要任务就是要针对“重建设、轻管理；重制定、轻执行”等问题，深化理论研究，深化内涵探究，找到根据原因所在，然后持续进行改进。
        （二）探究落实方式，深化方法研究
        如文所述，各单位均在上级党委指导下，在服务型基层党组织建设方面采取了诸多措施，具体表现在扩大规模、完善硬件、宣传教育三个方面。一是要彻底改变传统的“官本位”思想以及计划经济时代遗留下的陈腐思想观念，树立起“以人为本”的基本价值观，立足于当前的时代背景，深入剖析基层党员、群众的需求以及意识变化，在满足其需求的基础上，采取多项措施，潜移默化的规范其行为以及价值观，同时根据宣传教育反馈情况，持续优化宣传教育方法，最终形成一个有序运转、保障到位的工作机制；二是要在扩大服务规模、党组织规模的过程中，进一步激发基层党组织的活力以及积极性。如果说建设制度、划分功能只是确定服务型基层党组织建设图纸，那么起到决定性作用的反而是后期采取的落实方法、执行方法。因此，服务型基层党组织建设要以目标为导向、以结果为导向，建设过程中突出方法论；三是要进一步完善硬件服务措施，突出信息化技术的重要作用，找到当前制约党建工作的问题，用技术来提高服务效率、质量。
        （三）确定服务特征，保证实事求是
        我们能够从多个方面确定服务型基层党组织建设的特征，但是当前我们需要注意的是，在建设过程中，应赋予服务功能更高的定位、更突出的位置。从具体落实的角度而言，基层党组织职能表现主要从其承担的任务体现。在服务型党组织中，干部、党员的功能应该是多元的，同时要注意检查、考核干部、党员是否具备履行好职能的能力。需注意的是，服务型基层党组织建设是一个系统功能，应同步进行意识、载体、阵地、队伍、作风、机制建设，及减持实事求是的原则，根据实际情况，分布推进。
        （四）搭建服务平台，密切干群联系
        加强基层服务型党组织建设，需要积极探索和构筑“党建带群建、群建助党建、党群共建促发展”大党建格局，不断增强基层党组织联系服务群众的点、线、面。要按照直接联系服务群众要求，积极搭建联系服务群众的平台，为企业内部党员职工群众提供服务提供更多更好地机会和条件。要积极践行从严从实要求和认真开展好“两学一做”学习教育常态化制度化，增强国企基层党员干部的服务意识和群众观念，充分挖掘和释放基层党组织的优势和活力，增强联系服务员工群众的合力，维护职工的合法利益和权益，积极为职办实事、解难事，做企业员工群众信任和拥护的贴心人。同时，基层党组织要顺应信息化发展趋势，积极占领新兴网络阵地，精心开辟网上党建和互动专区，加快推进 “网上课堂”“网上支部”建设，切实搭建开放、兼容的党建工作平台。此外，要抓住重要时间节点、重大节日节庆等有利时机，深入开展走访慰问、关爱行动、文化娱乐等服务主题鲜明、能让群众得实惠的基层党建活动，着力营造党内激励、关怀、帮扶氛围，促进和谐基层建设。
        （五）创新工作方法，加强能力建设
        在新的历史时期，基层党组织要完成“服务中心、建设队伍”两大任务，必须充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，要持之以恒地抓基层、打基础，按照“一岗双责”要求选准配强党支部书记，落实承诺、述职、评价、问责“四位一体”的基层党建责任制，着力强化基层党组织管党建、书记抓党建的政治责任。要发挥党组织的政治核心作用，主要体现在参与企业重大问题的决策、参与项目管理和监督等方面，党组织应了解项目部的决策方法、范围、途径，了解实际情况，深入基层群众，听取各方面的意见，结合群众的智慧，提出党组织意见。在做出决策后，应做好宣传工作，确保决策得到落实和执行。观察决策的实施情况，发现问题应及立即向有关部门反馈，妥善解决。同时，党组织还应提高引导和监督项目的能力，确定项目实施符合国家相关法律法规要求。此外，还应加强项目部党组织团结凝聚力量、提高员工综合素质、对员工进行情感关怀、协调各方面关系、维护企业和员工合法权益等能力建设。
        结束语：
        综上所述，基层党组织是党建工作的重要阵地，是党联系群众的桥梁、服务群众的窗口。建设服务型政党是中国共产党党建工作的基础工程和重要目标，加强基层服务型党组织建设，既是新时代的新任务，也是社会发展背景下必须落实的重要举措。服务型基层党组织建设应稳抓意识革新、观念革新，以实事求是、以人为本为基础原则，根据职工群众需求、工作需求持续推进长效制度建设工作、服务执行工作、方法优化工作，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和基层党员先锋模范作用，不断强化党建责任意识，促进党建工作向着科学化方向发展。
        参考文献：
        [1]刘靖北，李正华，杜艳华，etal. 党的政治建设与基层党组织的政治功能（笔谈二）[J]. 理论与改革，2019（2）：14-29.
        [2]黄亦君. 改革开放以来基层党组织建设的历程与经验启示[J]. 学习论坛，2018，000（011）：31-37.
        [3]高振岗. 新时代党的基层组织提升组织力的理论探源与实践路向[J]. 探索，2018（2）：101-106.
        [4]黄亦君. 改革开放以来基层党组织建设的历程与经验启示[J]. 学习论坛，2018，000（011）：31-37.
        [5]王文贤. 基层服务型党组织建设策略探讨[J]. 祖国，2018（17）.