摘要：在基层水利建设施工过程中，质量是首要的问题，要想保证建设出优质的工程，首先要建立并完善科学的监督管理体制，对项目建设管理程序进行规 范，保证经费使用透明性和施工过程合理性。本文分析了基层水利工程建设与管理中存在的问题，提出了基层水利工程建设与管理的一些建议。
关键词：基层水利工程；建设管理；实践策略
一、前言
基层水利建设主要是指小型水利工程建设。一般情况下，这种水工建筑物不超过五级，工程总造价不会太高，施工过程不会很复杂，一般选择农村或山区施工。这些地区经济水平不高，项目资金、施工技术水平等因素将成为许多施工单位面临的重要问题。施工过程中缺乏质量监督管理，施工难度大，需要我们做好研究。
二、基层水利工程建设与管理中存在的问题
1.项目资金庞大，部分项目建设不规范
随着社会的发展，人们对节水工程建设水平和规模的要求不断提高，为适应扎根治水的要求，中国政府加大了对水利的投入，但同时也加大了对水利建设的投入尽管国家一级的投资有所增加，但仍然存在着严重的资金缺口，阻碍了基层水管理项目的进一步发展，特别是在水项目建设方面，但是，由于我国农村面积大，各地的水资源管理资金分配很低，远远不能满足目前水资源管理项目的需要。目前，中国水利部已通过多项法律、法规和标准，规范基层水利工程建设和维护过程。但是，由于大多数小水电项目都是以私人公共援助的形式进行的，建设和管理资金有限，项目负责人有节约、节约、行动的想法，为了满足贫困人口的需要，经常出现不符合国家法律、标准的问题，导致基层水利工程建设中，有很多环节不能符合国家建筑标准。
2.管理水平低
在基层水利工程建设中，基层水利工程的总体理念、工程监测等工作的深层次内容，都是对本单位人员负责的。基层水利工程建设管理人员自身必须承担较少的责任，造成一些基层水利工程管理人员思想惯性，没有做好准备，用太多的时间和精力去努力工作，提高自己的技术水平，这也是基层水务管理者整体业务水平的重要原因，另外，草地水资源管理人员需要投入大量的时间进行上传和发布等工作，为学习业务技能而花费较少的时间和精力进行交易工作；而且，有关部门还没有建立起完善的基层水利工作者培训机制，基层用水人员在工作中没有或者没有进一步学习的机会，自身业务水平无法有效提高，无法深入开展建设管理工作。
3.非标施工
虽然国家每天都在提高工程设计的重要性，但仍有许多国家的节水工程不达标，主要原因有以下三个方面：1）基本节水工程的设计费用大部分由地方资金支持。鉴于地方资金负债高，虽然基本节水工程设计费用水平不高，但地方资金也难以承担或不承担，导致建设单位将设计费用与规划单位合并谈判由于施工单位提供的资料有限，“闭门造车”的施工结果与实际情况完全不同。2）部分设计单位的设计人员是刚毕业或实习的学生，缺乏施工经验选址，使设计项目难以施工或满足使用要求。3）前期工作进度紧张，后期允许规划单位抓紧申报项目。为了完成任务，设计单位没有足够的时间进行评审，导致设计结果经常出错。
4.工程建设监测措施不足
在实践中，应注意：我国大多数国家水利部门目前没有科学、完善的质量保证体系和相应的质量控制措施，特别是在一些小水电站的监测管理中，使用的监测设备是：相对落后，监测结果不准确，项目建成投产后存在诸多问题，不仅浪费国家资源，而且危及人民生命财产安全。
5.各部门权限不明确
每一个基层水利工程通常需要多个部门配合完成建设，地方政府、资金和相关工程处有权对工程进行管理，如果这些管理权不能得到有效的协调和分配，容易解决任务分工不清、部门互调等问题。不能及时有效地推进项目，不能有效地监控项目质量，项目建成后不能充分发挥其作用。
6.交通管理制度不完善
在实践中，虽然大多数基本的水利工程都是严格按照国家招标程序在合同签订时实施，但分包仍有待开展，存在转包等问题，给一些没有资质的小型建筑单位提供了可乘之机。
他们往往通过行贿、牟利等违法手段，有资格实施节水工程，由于缺乏专业技术人员和齐全先进的建筑材料，这些单位严重影响工程质量，导致项目投产后不能达到预期效益。
三、基层水利工程建设与管理的思考
1.多重投资
各级政府要积极支持国家资金，大力支持以流域为基础的水管理设施建设，地方资金将相当一部分资金用于支持水管理设施建设或建设。在基地节水的基础上，支付管理和保护费用，同时采取多元投资的方式，拓宽采购渠道，加大基层水管理工程建设资金投入，逐步提出解决蓄水设施建设各方面资金不足的办法，从根本上改变基层水利工程建设资金不足或不符合要求的状况，在推进基层水利工程建设的基础上，全面做好各项基础工作。
2.加强管理队伍建设
基层水务管理必须建立完善的培训计划，建立岗位培训与非岗位学习相结合的人才培养机制，通过业务培训和技能考核，促进基层水利工程管理业务水平的提高。并对学员进行监控，定期邀请专家到单位作专题报告，加强职业培训和职业道德建设，建立经济、政治、能力强的人才队伍建设和管理不同类型的基层水利工程。
3.严格按照国家标准起草
建筑工程是工程早期的一部分。如果设计不可用，因此，选择有经验、有效率的设计单位，按固定份额缴纳设计费，是优秀设计的必要前提，也是建设优秀工程的基本前提。
4.明确责任部门，实行权责统一
节水工程不同于一般的建筑工程，房屋工程的建设单位和责任人非常明确，但水利工程建设的投资方、受益方和业主往往不统一。作为水资源保护管理的一部分，参与方的责任往往不明确，这就是为什么相关部门应明确分配参与设计的各单位和部门的角色和责任，以及实现责任和权利单元的相应权力。这样，在分配工作或出现问题时，可以迅速找到责任人，促进各项工作的顺利开展或改进。
5.重视现场管理
基层水利工程的现场管理是一项重大责任。基层水利部门应配备必要的试验设备和测量设备，并使用这些工具进行材料质量检查和施工质量检查，并使用适当的测量方法获取真实准确的数据，为提高质量检验水平，在进行现场管理时，必须严格执行各项管理制度，同时在保证质量的基础上，合理安排施工时间，节约工程造价，节约国家资源，同时做好各施工环节的质量评审和最终资料收集工作。
6.科学规划、规范管理
有关部门要改变传统的工程管理方式，忽视错误的过程观念和后续管理，水利工程竣工后，要组织有关单位或个人筹集资金，及时获得和使用，有效提高基层水利工程管理效率，确保工程建设的稳定性和效益。
四、结论
基层建设和管理是与我国农业、工业、旅游业发展紧密联系的一项重要而艰巨的工作，对保护区域生态环境、保障人民生命财产安全具有重要作用。鉴于水电站的建设和管理措施不合理，容易引发各种质量事故；鉴于此，必须充分发挥责任部门的职能，密切监控工程实施中的任何环节，发现实践中存在的问题，积极寻求解决办法，从根本上完善水资源管理和管理体制，为农业、工业和旅游业的发展奠定基础，实现社会经济水平的不断提高，造福人民。
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