神华天津煤炭码头有限责任公司 天津市 300452
摘要：近几年来，港口投资主体趋于多元化，大量由航运、电力、钢铁、能源等企业投资的港口项目在全国沿海各地开工建设。港口外包工程涉及到港口、航道，建筑、机电设备等多个专业领域，建设单位在安全管理方面严格按照有关安全生产法律法规的要求，开展资格审查、安全培训和施工现场的监督检查，借助水运工程平安工地评价标准进行考核，实现对外包工程的有效监督管理。如何准确研判港口外包工程的安全管理工作重点，尽快形成建设单位的安全监管流程，规避风险，有效控制事故的发生，是建设单位安全管理人员必须高度重视和切实解决的问题。因此，本文阐述了港口工程及港口工程安全施工的重要性，对港口安全施工现状以及港口外包工程安全管理上存在的主要问题进行分析，并探讨了外包施工项目安全管理的主要措施。
关键词：港口；外包；施工项目；安全管理
目前我国的经济发展速度飞快，逐步的实现经济多元化发展，港口经济也不再单一，逐步的实现多元化经济的发展模式，所涉及的方面也越来越广泛，包括运输、交通、能源、电能等方面的港口经济体系逐步完善起来。建设领域也逐步的扩展了港口外包工程的发展，但是在港口外包项目的实际施工以及安全管理等方面还存在着很多的现实问题，比如人力需求大、项目复杂难度大、经验不够等重重挑战。分析港口外包项目实际施工管理中存在的问题，并针对这些问题采取合理高效的应对措施，对促进港口外包项目的可持续化发展具有非常重要的现实意义，还能够显著的提高港口外包项目的安全稳定性，降低意外事故的发生率。
1港口工程
港口工程是兴建港口所需各项工程设施的工程技术。港口工程是具有水路联运设备的基础和条件港，港口工程供船舶安全进出和停泊的运输枢纽。港口工程是兴建港口所需的各项工程设施的港口工程技术，包括港口工程港址选择、港口工程项目规划设计及港口工程各项设施的修建。港口工程也指港口工程的各项设施。港口工程原是土木工程的一个分支，随着港口工程项目的快速发展，已逐渐成为相对独立的学科。但港口工程仍和土木工程的许多分支，如水利工程、房屋工程、道路工程、桥梁工程、铁路工程、给水和排水工程等分支保持密切的联系。港口工程项目施工有许多地方与土木工程相同，但港口工程项目有自己的特点。港口工程项目往往在水深、浪大的海上或水位变幅大的河流上施工，港口工程项目施工质量要求比较高，水上工程量大，港口工程项目施工周期短，中国和其他国家的一些海港还受台风或其他风暴的袭击。因此要求在港口工程施工中尽可能采取装配化程度高，施工速度快的港口工程施工方案，尽量缩短港口工程项目在水上作业时间。并在港口工程施工中采取切实可行的措施保证建筑物在施工期间的稳定性，防止港口工程项目滑坡或其他形式的破坏。由于港口工程施工方法不当或对风暴的生成机理和破坏性认识不足，措施不力，造成港口工程施工期间建筑物的破坏事例时有发生，应引为借鉴。
2港口工程安全施工的重要性
港口工程作为水运当中重要的交通枢纽，港口工程项目安全问题越来越受到管理者和施工者的重视。由于港口工程项目施工环境的复杂性，在港口外包工程项目中有些隐患是客观存在的，而港口外包工程项目安全则是相对的。因此，为了有效地避免或减少港口工程项目安全生产事故的发生，工程管理者必须加强港口工程项目施工的安全管理，这样才能减少港口工程项目经济损失，给建设企业带来较好的经济效益。
3港口安全施工现状分析
近年来，伴随着我国经济的不断高速发展以及科学技术的不断进步，港口工程建设的机械化程度得到前所未有的提高，大型机械装备逐步在港口工程中得到广泛的应用，它不但提高了生产效率，同时对操作人员的技能也提出了更严格的要求，因此，加强港口工程的安全施工是保证工程顺利进行的提前条件。据统计，在港口工程中发生事故的主要原因是有现场指挥人员违章、操作人员粗心大意，安全生产意识和自我保护意识缺乏，对安全生产管理制度认识不到位、相关技术人员对安全生产知识匮乏造成的。其实，这些人为因素造成的事故，通过从技术、培训、管理三个方面入手是可以避免的。在港口工程安全施工过程中，企业一定要贯彻“以人为本，安全生产”尊重职工，关心职工，进而保障职工的个人利益。安全为了生产，生产一定要安全。安全是同生产过程中很多环节是相辅相成、密切相关的。因此，提高职工生产积极性的同时，要加强对职工的安全教育培训、安全生产的宣传最终实现安全生产。
4港口外包工程安全管理上存在的主要问题
4.1建设单位对外包工程队伍的安全管理重视不够，缺乏有效手段
个别建设单位的领导和管理人员对外包队伍的安全管理不够重视，认为有发包合同，安全协议，施工单位是法律意义上的安全生产的责任主体，建设单位只要支付工程款、不随意压缩工期，安全生产与己无关，片面强调工程进度和资金管控。尽管大多数建设单位都属于大型央企，也采取了多种手段管控港口外包工程，但始终缺乏有效手段，外包工程安全事故时有发生。一是建设单位安全生产负责人和管理人员本身对水运工程安全管理的有关法律法规不懂，专业知识不足，不能很好地监督和指导外包队伍的工作;二是对外包队伍的监督次数、力度和质量不够，“以包代管”现象严重;三是对外包队伍的违章现象处罚力度不够，致使外包队伍习惯性违章普遍，为安全事故的发生种下了大量的隐患。
4.2外包工程人员流动性大，作业人员的安全理念和安全技能低下
港口工程一般包括造陆、护岸、疏浚、码头、翻车机房、堆场等等十余项单位工程，施工单位“你方干罢我上场”，甚至同一个单位工程中也是钢筋工、电焊工、装卸工逐道工序轮番上场。外包工程队伍不养人，为了短期效益最大化，常常某几道工序临时租用周围农村劳务人员连夜施工，支付几天的工钱就打发走人了。这些不成文的港口工程潜规则造成了外包队伍人员整体素质不高、流动性大，施工人员对作业现场的安全风险认知不足、缺乏安全施工知识。所以作业现场的安全管理无固定标准、固定人员和固定考核机制，整体安全作业能力和承担安全风险的能力较差。
4.3外包工程安全投入少。
安全投入少主要表现在:一是施工现场安全防护设施不足。如临水临边地段安全防护栏杆和夜间警示照明灯安设不齐全、危险告知牌缺少、人员劳保着装配发不足甚至不予配发、电气焊作业不配发特种作业防护用品、使用破旧损坏的安全工器具等，这些导致了作业人员在劳动过程中极易受到伤害;二是未按照规定标准配备安全管理人员和设置安全管理机构。按照《公路水运工程安全生产监督管理办法》规定，施工现场按照每5000万元施工合同额配备一名的比例配备专职安全生产管理人员，设立安全生产管理机构，绝大多数外包工程都未达到该标准，安全管理的人力资源投入不足，也为安全生产制造了短板。
5外包施工项目安全管理的主要措施
5.1建立重点作业审批机制
重点作业审批机制不能流于形式，安全管理部门在审批时，不仅要注重外包施工人员准入条件特种作业操作证及特种设备作业人员证（电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、压力容器作业、起重机械作业、场厂内专用机动车辆作业等）的查验，还要提醒外包施工人员相关的安全注意事项：（1）提醒按照动火作业“八不”“四要”“一清”的要求落实安全措施。（2）高处作业系安全带。（3）有限空间作业必须经过测氧合格之后才能进入。（4）吊装作业下面留人指挥。（5）做好施工区域的围蔽工作。（6）服从港口现场管理。（7）其他需要注意的安全情形。施工涉及动火作业、高处作业、有限空间作业等危险作业，公司安全管理相关部门审核签署动火作业许可证、高处作业许可证、有限空间作业许可证等相关危险作业许可证，确保各种非常规工作按照相关安全标准进行。筒仓、加油站等重点消防单位动火作业时，必须要经公司审批才能动火作业。
5.2建立属地管理机制
属地即工作管辖范围，可以是工作区域、管理的实物资产和具体工作任务（项目），也可以是权限和责任范围。
公司各部门根据属地管理划分的原则和依据，划分属地管理区域，明确责任、权限以及各级管理范围，对自身和进入其管辖区域的各类人员(包括外包施工人员、参观人员、服务人员等)实施管理，为他们提供安全应急指引和安全知识、技能培训等。建立属地管理机制，赋予员工对其属地的管理权，使得员工有主人翁般的归属感。
5.3建立有效沟通机制
沟通顺畅是外包施工项目顺利进行的基础，是保障外包施工人员安全、项目工期如期按质进行的基石。外来施工人员、属地项目方和安全管理部门之间需要沟通协调，因此建立有效的沟通机制是很有必要的。
5.3.1大项目或者长期项目进行现场工前例会、周例会制度
现场工前例会每天早上进行，要求公司技术部门主管领导、项目主管技术人员，属地部门主管领导、专兼职安全员、项目主管技术人员和施工单位的项目经理、各分包责任人、技术人员、工程管理项目负责人、监理等参加，主要沟通以下事项：（1）施工安全注意事项。（2）施工项目的进展情况。（3）当天施工内容。（4）其他需要各方协调的事项。周例会一周举行一次，要求除现场工前例会人员参加外，邀请公司主管领导和项目相关责任人参加，主要沟通以下事项：（1）本周及施工期间出现的安全险兆、安全事故问题，存在的安全隐患，需要注意相关事项。（2）项目人员、材料、机械设备进场情况。（3）对照横道图查看项目进展情况，分析工期延误的原因，以及应对措施。（4）公司、属地部门和监理等方面的要求。（5）其他需要各方协调的事项。
5.3.2一般项目属地责任主管技术人员桥接制度
属地责任主管技术人员，充当属地方、施工现场生产和施工方等多方沟通的桥梁。在外包施工人员进场前，公司技术部门做好与现场属地部门的沟通工作，发出书面外包施工通知，施工通知应当包含项目名称、地点、外包施工单位、施工时间、项目内容、注意事项、外包负责人及电话等。属地部门主管项目技术人员要做好外包施工人员施工前安全教育培训沟通工作，施工项目的跟踪，与现场人员和外包施工人员做好供断电事项，危险作业时提醒现场派驻专人进行安全监督等。
5.4建立培训机制
针对外来施工人员流动性大、安全知识及技能相对缺乏的情况，建立培训机制，要求外来施工人员必须经过属地部门安全教育培训工作才能进场施工。现场主管安全人员利用手机、PPT、视频等不同工具，对外包施工相关人员、现场施工监控人员进行安全知识培训、事故案例的学习。属地部门现场施工监控人员，每年进行1次针对外包施工人员的安全教育培训，提升其安全监控技能。安全培训主要内容，包括以下几个方面。
5.4.1基础安全事项
（1）遵守港口有关施工安全规定，服从现场监控人员监督。（2）进入码头必须办理进港证，作业现场佩戴胸卡，戴安全帽、穿着反光衣，离码头水边1.5m内穿救生衣。（3）施工现场有扬尘的作业，外包施工人员必须戴防尘口罩，并采取有效的措施减少扬尘。（4）码头区内骑自行车严禁载人或单手骑自行车，车辆严禁超码头区域限速，道路限20km•h-1，进出库存、转弯、过道口、路口等限速5km•h-1。（5）施工场所必须放置安全警示牌，拉警示带围蔽，及时清理施工垃圾。（6）高空作业必须佩戴安全带，吊物时下边留人监控。⑦拆除物件留下洞口必须用木板等盖好固定，用警示拉绳防护。
5.4.2供、断电事项
①严禁自行供、断电操作，供、断电前要先通知现场人员，在得到现场人员明确确认后，才能进行供、断电。②需要停电的设备，必须按照要求做好安全措施后，把“禁止合闸”的标示牌挂在开关的旁边并固定好，确认可恢复正常使用后，方能摘除“禁止合闸”标示牌，恢复供电。
5.4.3设备技术性能事项
①施工使用的设备设施，必须符合国家安全技术要求，按操作规程操作。②外来施工人员必须持有效操作证件上岗。
5.4.4动火作业事项
（1）严格遵守港口动火、施工安全管理规程，重点作业必须经安全管理部门审批，筒仓、油站等消防重点区域动火作业必须经公司审批。（2）筒仓区域严禁携带烟火进入，施工现场禁止吸烟，禁止在施工现场存放易燃易爆物品。（3）有卸船作业时，码头前沿以及筒仓系统流程区域禁止动火施工。（4）按照动火作业“八不”“四要”“一清”的要求落实安全措施，动火施工时，必须在施工范围10m内用水淋湿，并清干净易燃杂物。（5）施工动火前必须将设备相连的除尘管道、电子秤完全分离或隔绝，否则不得动火。（6）动火作业现场必须有专人监控，并要配置足够的灭火器材。（7）动火作业时，乙炔瓶与氧气瓶之间距离要大于5m，乙炔瓶、氧气瓶与动火点的距离要大于10m，筒仓范围动火完后，氧气、乙炔气瓶等严禁放在筒仓范围。（8）动火作业后，外包施工动火人员和监控人员要共同熄灭残余火迹，清扫动火作业现场，用水淋湿作业现场周围，检查确认无残留火迹，监控人员留在现场监控1h以上，经检查确认安全方准撤离现场，并在动火后的8～24h内进行定时检查，确保安全。
5.5建立现场施工监控机制
通过建立现场施工监控机制，避免施工现场杂乱无章、外包施工人员有章不依、安全禁区有禁不止的情况出现。外包施工人员经常出现以下几种情形：安全帽佩戴不规范、安全带没有系在上方牢固可靠的构件上、没有按照动火作业“八不”“四要”“一清”的要求落实安全措施等。监控人员要明确外包施工监控的相关事项。
（1）一般外包施工项目，属地责任单位必须派人每班次不少于3次巡查工作，巡查内容包括：①现场外包施工人员与参加进场培训的人员是否一致。②外包施工人员是否特证上岗，证件是否过期。③劳保用品的正确穿戴。④施工区域的围蔽是否规范，是否张贴警示标志。⑤施工和生产是否有干涉。⑥消防、综治等方面的巡查。
（2）外包施工涉及动火作业、高处作业、有限空间作业等危险重点作业时，属地责任范围的单位必须派人驻守现场监督。现场监控人员除了按照一般外包施工项目巡查要求进行监控外，还必须按照公司和部门相关安全管理规定，对外包施工作业现场进行全覆盖、无死角的施工监控。
5.6建立督查考核机制
为了更好管理考核各个外包施工单位，参照交通部下发的《公路水运工程“平安工地”考核评价标准（试行）》，对施工单位进行考核。港口各相关部门，对外包施工现场安全进行常态化督查，确保外包施工人员安全、无事故发生。以多种形式和方式，开展定期和不定期的督查工作：①港口企业领导带队进行督查。②安全管理和技术部门对港口外包施工安全，每天进行不少于3处施工点的抽查工作。③属地管理单位的主管领导、专兼职安全管理人员和主管技术人员，每天必须到施工现场就外包施工相关事项的安全进行督查。④节假日前安排进行安全环保大检查，确保节假日期间安全工作。
6结语
港口外包工程安全管理通过建设单位强化安全监管责任意识，抓好招投标阶段资格审查、进场前资格复审、安全培训、技术交底和现场安全监督管理、考核等环节的工作，基本能够实现建设项目的规范化、流程化和较为专业的监管，可有效防范外包工程安全风险，防范和遏制生产安全事故。随着国家港口建设发展的不断深入推进，建设单位应该联合外包工程企业不断探索安全管理的新模式和有效途径，提炼总结，借助安全信息平台，形成先进安全管理模式，在广大建设项目中推广运用。
参考文献
[1]马运.浅谈港口外包施工项目的安全管理[J].现代食品,2019(14):1-3.
[2]公远.浅谈港口施工工程安全管理措施[J].智能城市,2017(03):152+154.