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从葛洲坝宜昌基地“三供一业”维改看老旧小区改造中存在的问题及对策研究

发表时间：2021/8/10 来源：《城市建设》2021年8月上15期作者：卢志鹏

[导读] 随着社会的不断进步和我国城镇化进程的加快，人民群众对美好生活的需求也越来越多，城镇基础设施的不断完善形成了现代化的城镇新形象。但与此同时，现有城镇中也从在大量的老旧小区，由于其年久失修、基础设施不完善等原因对城镇形象、人民群众生活造成了较大影响。

中国葛洲坝集团股份有限公司生产管理部卢志鹏湖北武汉 430033

摘要：随着社会的不断进步和我国城镇化进程的加快，人民群众对美好生活的需求也越来越多，城镇基础设施的不断完善形成了现代化的城镇新形象。但与此同时，现有城镇中也从在大量的老旧小区，由于其年久失修、基础设施不完善等原因对城镇形象、人民群众生活造成了较大影响。以葛洲坝宜昌基地“三供一业”维改为例，通过对供电、供水、供气管网及设施设备改造或新建，可消除隐患，实现“一户一表”、直抄到户，通过物业维修改造，可解决小区基本功能需求、满足居民基本生活设施需求，同时对小区整体格局进行梳理等。因此，进行老旧小区改造对提高居民生活质量、推动城市更新和建设都具有重要意义。
关键词：老旧小区；改造；问题；对策
        引言
        葛洲坝宜昌基地始建于1970年，随着葛洲坝水利水电枢纽工程而诞生，经过50年不断建设发展，实现了“工区”变“城区”。当前，我国已经步入城镇化较快发展的中后期，城市发展已由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，城镇老旧小区改造成为城市发展新形势下改善老百姓住房条件、完善城市基础设施和公共服务的重要内容。按照国务院统一部署，2016年开始，全国全面推进国有企业职工家属区“三供一业”维修改造及分离移交工作，期间葛洲坝宜昌基地共计约120个小区实施了改造。今年的《政府工作报告》提出，政府投资将会更多向民生项目倾斜，新开工改造城镇老旧小区5.3万个，提升县城公共服务水平。
        1老旧小区改造中存在的问题
        1.1无障碍设计不到位问题
        老旧住宅增设电梯的设计中，多数采用在楼梯间外侧增设、新建电梯厅的方式实现同层入户目的，但首层住户的无障碍需求往往没有得到应有的重视；室外地坪与室内地面间的高差没有进行坡道设计；或者虽然进行了坡道设计，但两侧平台有效进深忽视了门外开时的不利影响、未达到不小于1.5m的要求；还有的是受场地制约，对高出地面300mm以上的临空坡道侧未设计安全阻挡措施或栏杆，给人们的安全使用造成隐患。
        1.2内部环境问题
        城镇老旧小区建成时间基本都在20年左右，除了给排水系统问题改造外，也存在着其他需要改造的问题如供电、供气、道路维修等方面，因此，老旧小区的改造是一个系统改造的问题。老旧小区的系统改造需要一定的资金和时间，而在改造过程中势必会对小区居民的日常生活造成一定影响，这就使得许多老旧小区改造过程中，有居民对改造工程持否定或不支持态度，不配和改造工作，导致改造工作难以进行。此外，由于老旧小区大多没有物业管理机构，因此小区居民也从来不交物业费，老旧小区改造后需要缴纳日常物业服务费用，由于小区居民的收入和思想差异，对缴纳物业服务费的难以达成共识，影响改造工作推进。
        1.3场区消防系统更新被忽视问题
        在场区水电管网改造中，多为供暖管道、排水管道、雨水管道以及通信管道更新。而对消防至关重要的消防水池、消防管道、室外消火栓、水泵结合器、救援场地等设施却很少进行更新维护，更得不到应有的重视。不少专项工程改造在碰到与消防设施相撞时，多采取现场移位、拆除的办法处理，忽视了消防设施应有的保护半径、范围和功能要求。地下管道被压断、消火栓被碰坏、管道被冻坏、管道无水、消防救援场地被改用、消防员在现场找不到室外消火栓，无法接水等报道也时常出现。

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        2老旧小区改造中存在的问题的对策研究
        2.1以加强社区建设为导向，完善政策标准体系
        深入贯彻落实国务院办公厅印发的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，制定专项行动方案，明确社区服务提升25项指导标准；在市级层面率先出台项目管理办法和设计编制深度规划，坚持设计引领、串点成线、连线成片、整体提升，创新性提出“硬设施+软环境”一体化推进社区建设，打造完整社区；率先制定老旧小区改造地方标准，设立社区服务设施与社区管理专章，针对居民最关心的增设电梯问题，制定既有住宅增设电梯技术标准。同时，突出设计引领，实行分级评审机制，推动100余名设计师、工程师进社区。
        2.2补齐短板，加快老旧小区改造提升
        一是聚焦群众所需，持续加大舆论宣传力度，提高群众对老旧小区改造的知晓率、支持率和参与度，达到统一思想、主动作为、共同推进的良好效果。二是聚焦群众所求，满足居民高品质生活诉求。要充分考虑老年人特殊群体的需求，进行加装电梯、建设日间照料中心等“适老化”改造。针对“高空飞线”“占道充电”现象，做好周边配套设施改善，满足群众充电需求。聚焦老旧小区消防设施毁坏、缺失的问题，消防部门要积极跟进，提升老旧小区防御火灾的能力。围绕老旧小区用气难问题，协调做好天然气管网的规划设计，满足居民便宜、便捷、环保的生活需求。三是聚焦群众所盼，打造高效能治理的智慧小区。
        2.3技术层面的优化
        城镇老旧小区的给排水系统改造可成立专业老旧小区给排水改造公司，通过建立技术改造体系，明确给排水系统改造具体项目，然后进行专业改造。改造过程中，可建立给排水改造项目清单，由专业公司提供给老旧小区管理人员，然后根据小区实际情况及资金进行改造项目选择，以提高决策效率。此外，也应对给排水系统改造技术进行研发，建立标准化的改造技术，尽量减少改造过程对居民生活的扰动，做到即改即用、环保无污染，保证居民用水和排水正常，实现改造高效化。
        2.4强化监管，保障老旧小区改造成效
        探索建立全方位、全过程、常态化的改造监督机制，做到事前预控、事中监管、事后评价。一是发挥纪检监察队伍作用，进行精准监督。纪委监委要派驻专人督促住建局、街道办事处等相关责任单位纪检监察组织转变监督方式，实现一线监督、跟踪监督和“菜单式”监督，尤其要把好招投标环节的准入关、资金使用关、工程技术质量关和安全关。二是建立群众监督和群众参与评价考核的机制。主动邀请群众参与老旧小区改造全程监督，有效拓宽群众监督面。坚持把“群众答应不答应、满意不满意”作为衡量工作的标准，建立完善群众参与工程质量评价考核机制。三是健全定期督导通报机制。纪检监察组要督促综合监督单位建立联动机制，确保剩余小区按类别、分批次、有计划地高质量完成改造，不断提升人民群众的幸福指数。
        2.5以补齐社区短板为基础，完善统筹协调机制
        以城镇老旧小区改造项目为基础，市、区县、街道、社区多级联动“纵向到底”，落实水电气讯、加装电梯、社区服务中心等社区服务提升具体事项清单；住建部门牵头、各有关部门协同推进“横向到边”，明确养老托幼、医疗卫生、便民商业等对应部门事项清单，相关专项、子项工作结合起来打通运行。同时，针对改造方案提前谋划，统筹协调各区县、有关部门和专业运营单位有效对接，梳理拟同步改造的社区配套设施清单。如渝中区双钢路社区、南岸区南湖社区、云阳县大雁路移民社区等重点项目成效明显，群众满意度较高。
        结束语
        葛洲坝宜昌基地老旧小区“三供一业”维修改造已基本完成，但全国城镇老旧小区改造力度不断加大，开工改造数量比去年有所增加，涉及利益相关群众也比去年更多。因此，要在当前试点基础上进一步完善改造项目统筹推进机制，统筹养老、文化、教育等方面及水电气热信等专业经营单位涉及城镇老旧小区的项目，更加合理安排、有序实施改造计划。最重要的是继续坚持城镇老旧小区改造原则，坚持以人为本、居民自愿，健全动员群众参与机制，真正实现改造项目决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，让城镇老旧小区改造成为基层社会治理的生动实践。
参考文献
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[2]徐剑锋.老旧小区改造关键在“里子”[N].梅州日报,2019-12-23(002).
[3]兰亚红.老旧小区改造市场机遇与社会化资本参与困境[N].中国房地产报,2019-12-23(013).
[4].老旧小区装便民电梯你怎么看[N].贵阳日报,2019-12-16(007).
[5]阳建强.用有机更新和内生发展理论整体推动老旧小区改造[N].中国建设报,2019-12-05(005).