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浅析严管大户对烟草行业持续健康发展的重要意义及措施

发表时间：2021/8/10 来源：《城市建设》2021年8月上15期作者：曾霞

[导读] 多年以来，大户治理一直都是专卖战线的重点任务之一。卷烟零售大户在烟草行业发展的早期确实产生了较强的示范效应，能够稳定当地的卷烟销售市场，但是随着近些年的发展，卷烟零售大户以下简称大户）中反而出现“二次批发、左右价格、扰乱市场”等严重扰乱卷烟市场的现象，对于严管违法违规大户的行为准则措施势在必行。

涟源市烟草专卖局曾霞 417100

摘要：多年以来，大户治理一直都是专卖战线的重点任务之一。卷烟零售大户在烟草行业发展的早期确实产生了较强的示范效应，能够稳定当地的卷烟销售市场，但是随着近些年的发展，卷烟零售大户以下简称大户）中反而出现“二次批发、左右价格、扰乱市场”等严重扰乱卷烟市场的现象，对于严管违法违规大户的行为准则措施势在必行。
关键字：卷烟零售大户；违法违规；烟草行业；健康发展；政策措施
        引言：我国烟草受众群体广泛，在烟草市场不断扩大的过程中，有人抓住这一发展机遇逐渐扩大竞争优势成为卷烟零售大户，来主导当地烟草市场的销售与供给，但随着大户自身实力的膨胀，他们不再满足正常的交易模式，而是利用手中资源对市场进行扭曲，已然成为净化卷烟市场、营造规范有序市场秩序道路上的“绊脚石”，本文从维护烟草行业的稳定这一角度出发，浅析严管大户对我国烟草行业的健康发展提出建议和措施以供借鉴。
        一、大户的定义
        对于大户而言具体可以分为两类，一种是普通的大户，因其销售和进货数量都超过了规定数量，将这一类零售商归为大户，通常指月购进量千条以上或月购进量超出本地区零售户平均月购进量5倍以上的卷烟零售户，为显性大户；另一种则为隐性大户，有一些零售户利用下线套订套购囤积倒卖卷烟、销售乱渠道进货卷烟，从事卷烟批发辐射。目前，隐形大户是违法违规大户治理工作的突出难点。还有一类特殊的大户，他们由于地区的特殊供应，特殊时间或者特殊事件的因素导致其进货数量超过一般零售商，这一类也叫做大户。总体上说，大户主要就是指自身经济实力较强，烟草销售量和进货量较大，在当地具有一定话语权，人脉资源较广，并且可以左右市场的卷烟销售商们。
        二、严格管制的意义
        针对烟草行业的特殊性，在国家推进改革开放、建立社会主义市场经济体制进程中，逐步建立、形成和巩固了国家烟草专卖制度和“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制。经过近40年的改革发展实践，烟草专卖制度展现出显著的制度优势和强大的生命力，既促进了烟草行业发展，也强化了烟草控制；既保证了国家财政收入，也维护了消费者利益。
烟草专卖制度，就是烟草行业发展之根，一遭破坏，就会导致市场混乱、假烟流通、真烟乱贩等违法乱纪现象。某些大户仅满足于当前利益，进行屯烟、二次批发等等，置烟草专卖制度于不顾，严重影响卷烟零售环境。对大户进行严格管制就是为了净化市场环境，维护烟草市场稳定，维护国家和消费者的利益。

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        三、严管大户的措施
        （一）收集基础信息，分类登记处理
        通过专卖、营销、内管系统，调取违法违规经营大户名单、月购进量千条以上或月购进量超出本地区零售户平均月购进量5倍以上的经营户名单以及存在代订卷烟、套取货源、收购倒卖、贩销卷烟嫌疑的经营户名单，按照收购卷烟嫌疑、囤积卷烟嫌疑、向无证户供货嫌疑等方面进行进行梳理分类，并认真分析大户产生的内在原因，力争从源头消灭大户存在因素。
        （二）落实工作举措，解决突出问题
        集中精力解决非法经营问题，可组织约谈价格低廉的连锁超市、大型经销商，由烟草专卖行政主管部门会同公安、市监等部门开展工作，建议对其违法违规卖烟的下级分包商进行绩效考核与从重处罚，并坚持定期回访整改流程，对拒不整改的按有关规定责令关闭。加强对重点监管对象的监管，安排专人严防盯守，随时掌握和反馈异常信息，加强对配售情况的监督检查，严厉查处大户型中介签字、不按配售线路配售等违法行为，并重点核查大零售家庭及其辐射小家庭所收香烟的交付和实际流量。对于内部的不规范操作，要坚决追查源头，深入追查内部单位和个人勾结、利用、纵容违法违规卖烟大户甚至“主观故意、组织参与、内外勾结”违法违规经营卷烟问题，突出纪检执行问责、调整调整问责。始终把保护中小零售客户利益放在首位，实行明码标价，加强价格管理，严厉打击大型零售商扰乱市场、控制价格的行为。
        （三）加大宣传引导，营造良好氛围
        开展常态化宣教和舆论宣传机制，采取各类通俗易懂、图文并茂的表现形式，在电视、电台、报刊上曝光负面典型案例，尤其是对汽车站火车站、集贸市场、城乡结合部等重点区域、重点市场，必须做到宣传教育“全覆盖”，更向市场彰显烟草专卖管理部门对待违法违规大户“零容忍”的意志和打击决心。积极开展零售户培训，组织学习违法大户的发展历史，分析各阶段违法大户的危害表现，产生“违法大户的存在是与造成国家税收流失、损害消费者利益的罪魁祸首，务必彻底铲除、刻不容缓”的深刻认识，引导零售户积极参与到规范经营的政策传播和市场异常信息的收集反馈中。可结合实际情况，在当地选取一定数量的规范经营零售户，打造“一批示范户”，通过正面宣传、消费引导，制定新品投放、定点投放、官方扶持的优惠政策，督促、引导、鼓励违法大户向守法户、现代终端户转变，营造卷烟良好营商氛围。
        结束语
        综上所述，对于大户不规范不守法的经营方式一定要态度坚决，“零容忍、不放过”，而大户自身也要需要树立正确的价值底线和法律意识，保持清醒的头脑，共同营造一个高质量运行的烟草市场秩序。总之，规范大户经营行为是一项长期、系统的工作，须保持高度重视、密切关注、实践创新，如此，才能共同为卷烟经营创造良好的市场环境。
参考文献：
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