余国庆
上海市奉贤区消防救援支队防火监督一科副科长
摘要：调动各级政府、行业部门、物业企业、居民群众对高层住宅消防安全工作的积极性、主动性，显得尤为关键。故笔者结合奉贤区高层住宅消防安全管理现状分析的基础上，提出加强消防安全管理方面的主要对策。
关键词：现状分析 主要对策
随着城市化进程的不断推进，林立的高层住宅虽然已成为新时代满足市民居住质量、功能和生活空间等诸多需求的进步标杆，但是随之也带来一些消防安全的新情况和新问题。因此，调动各级政府、行业部门、物业企业、居民群众对高层住宅消防安全工作的积极性、主动性，显得尤为关键。下面，笔者结合奉贤区高层住宅消防安全管理现状分析的基础上，提出加强消防安全管理方面的主要对策。
1.当前高层住宅消防安全管理工作的现状分析
1.1当前高层住宅消防安全管理工作的现状
通过系统性消防安全调研与排查，我区高层建筑主要存在5大类33种隐患，累计5640条，主要隐患情况如下：
1.1.1占用、堵塞消防车道、疏散通道、安全出口占比51.9%
其中车辆停放占用消防车道、消防登高场地，电动自行车违规停放充电，疏散通道、管道井、配电间、地下车库等处违规堆物等现象尤为突出，部分商业、办公区域存在内装修占用公共区域、破坏原有疏散体系的情况。
1.1.2 防火门损坏或构件，应急照明、疏散指示标志缺失占比25.6%
其中闭门器损坏、缺失，防火门变形、破损，常闭防火门常开等问题比较常见，不少小区楼梯间未设置疏散指示标志和楼层指示标识。
1.1.3 建筑消防设施故障、损坏或瘫痪，不能保持完好有效占比12.5%
其中墙式消防栓器材缺失、箱体破损，灭火器失效，自动报警、消防泵、喷淋泵、排烟、送风等系统存在故障，消防泵控制开关处于手动档等问题比较常见，个别单位因管网漏水擅自关停水系统阀门。
1.1.4 管道井封堵不到位或缆线管架未封闭，管道井防火门未锁闭占比4.7%
其中住宅高层管道井防火门未锁闭，弱电井因穿线量大、作业频繁，管架处于敞开等现象较为普遍，个别建筑存在管道井施工后未完全封堵到位的情况。
1.1.5电气线路违规敷设、违规使用液化石油气钢瓶占比5.3%
其中电气线路未穿管敷设、违规使用石油液化气现象局部存在。
1.2高层住宅消防安全管理存在问题的原因分析
1.2.1住宅物业管理单位对消防安全工作认识不深
部分住宅物业管理单位主观上存在侥幸心理，认为发生火灾的可能性很小，对消防安全工作部署少、要求少，甚至对消防安全方面的投入打折扣，损坏、缺失的消防设施器材不能及时维护。
1.2.2少数居民群众和物业使用人对物业消防安全工作不理解、不支持
认为物业的消防安全工作影响了他们工作和生活的方便，通道和安全出口堆放物品、违规停放电动自行车和机动车等一些消防违法行为已经对公共安全造成了威胁，但其对物业服务企业的制止存在抵触和规避的心理。
1.2.3住宅物业消防管理各方边界不清、责任不明
开发单位、建设单位、住宅物业使用人（业主）、住宅物业管理单位等各方在消防设施改造、消防设施维修、打通“消防生命通道”等事关经费落地的问题相互扯皮。个别街镇和相关行业部门的监管责任也没有实现有效理清，各项消防安全管理措施难以落到具体行动中。有的住宅物业使用人（业主）则认为消防安全管理就是政府或物业企业的事，和自己无关，因此，各方对于消防安全工作都只是挂在嘴上，没有真正有效落实。
1.2.4住宅物业管理单位消防管理能力不足
住宅物业管理单位的资质良莠不齐，有的企业招聘的保安员年富力强，有的就只安排看门的，且普遍文化水平不高，适应不了现代化的管理；在员工消防意识和技能方面的宣传培训不足，没有制定相应的考核评价机制，员工不具备消防安全“四个能力”，缺乏所应具备的消防工作素质，普遍存在不懂、不会等问题。
2、加强高层住宅消防安全管理的主要对策
2.1明确消防管理的各方责任
2.1.1明确街镇级对高层住宅消防安全管理的区域监管责任
对高层住宅消防安全管理工作实行年度消防工作政府目标考核，推动街镇级将高层住宅物业消防安全管理工作纳入基层社会治理和城市网格化综合管理范围，协调和处理辖区内高层住宅物业消防安全管理综合事务和纠纷。
2.1.2明确相关行业部门的行业监管责任
着力在区消防委的组织架构下，成立建管、房管、规划、城管、公安、消防、民防等部门联合专项工作小组，定期分析研判和解决高层住宅消防安全管理方面的突出问题、疑难杂症，将高层物业管理单位履行消防安全责任情况纳入行业诚信惩戒和项目评优范围，并推动部门按照各自工作职责抓好各项任务目标推进。
2.1.3明确居委、业委会、物业管理单位“三驾马车”的消防安全相应主体责任
居委会应当指导和监督业主委员会履行消防安全责任，协同业主委员会监督物业管理单位实施消防安全防范服务事项，组织制定防火安全公约，进行防火安全检查，对所在区域内的孤寡老人、残疾人、瘫痪病人等行动不便人员登记造册，组织开展以物业服务企业员工为主体，业主、物业使用人参与的志愿消防管理和志愿消防宣传等志愿消防活动，建立志愿消防队。
业主会应当监督物业管理单位实施消防安全防范服务事项，支持居委会承担相关消防安全任务，并接受其指导和监督，制定对业主、物业使用人的用电用气安全等消防安全知识宣传教育和年度消防演练计划，按照相关规定和约定，审核、列支、筹集专项维修资金用于共用消防设施的维修、更新和改造。
物业管理单位应当履行实施物业服务合同约定的消防安全防范服务事项，制定并实施管理区域的消防安全制度、操作规程和消防档案管理制度，实行消防安全责任制，组织物业服务企业员工消防安全培训，定期开展管理区域内共用部位的防火巡查、检查，消除火灾隐患，保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保障消防车作业场地不被占用，定期进行管理区域内共用消防设施、器材及消防安全标志的维护管理，确保完好有效，制定灭火和应急疏散预案，定期开展消防演练等方面。
2.2提高高层住宅小区消防安全管理技防物防水平
2.2.1加快充电设施改造进度，极力满足社会需求
奉贤区将充电设施改造纳入年度消防实事工程，并由房管局主抓，消防支队提出科学改造方案，相关街镇级共同参与落实。目前，160个高层住宅小区已建立充电设施128处。
2.2.2在高层住宅小区内建立微型消防站，实现靶向解决初期火灾扑救不及时的问题
奉贤区按照《上海市微型消防站建设标准》和《上海市高层建筑消防安全综合治理工作方案》相关工作要求，全区高层住宅小区均已建立微型消防站，配置相应器材装备和人员，同时依托8个消防救援站设立的巡管人员，对微型消防站人员定期不定期开展消防理论学习、消防技能培训等服务指导，着力提升微型消防站扑救初期火灾能力和水平。截止目前，高层小区微型消防站共接警出动2562次，现场处置222次，为打小、灭早，扑救初期火灾，防止火灾进一步扩大起到了一定的作用。
2.2.3打通“消防生命通道”，整治长期积累的沉疴痼疾
为深刻吸取全国高层住宅典型火灾事故教训，坚决治理消防车通道占用、堵塞、封闭以及高层住宅室内消火栓不能正常供水等突出问题，全区开展为期三年的“打通消防生命通道”专项整治行动。期间，精心指导住宅物业服务企业围绕“清理消防车通道违法停放车辆、违章搭建构筑物或者设置摊位，违法设置铁桩、石墩、水泥墩、限高杆、架空管线等固定障碍物”等沉疴痼疾问题开展自查自改活动，并着力规范消防车通道、高层登高面的标识设置和日常消防管理工作，并取得明显成效。截止目前，全区所有高层小区完成消防车通道重新铺设、施划消防车通道标识标牌等工作，并增设停车位约1600个。
2.2.4引入科技手段，防范电车上楼充电酿灾亡人
高层小区都配有电梯上下，为居民群众带来方便的同时，也为一些居民图充电方便而不愿去专门设置的充电点给电动自行车充电，安全上心存侥幸，往往通过电梯将电动自行车带回家中充电，埋下了安全隐患，稍有不慎，极易酿成火灾，造成人员伤亡，从而引发社会不良关注。为了杜绝高层小区内电动自行车在家中充电的问题，同时也为了松绑和解放依靠人力对电动自行车进楼道识别管控付出的巨大工作量和工作成本，推动高层住宅物业管理单位积极引入科技手段，推广安装电动车禁入电梯管控系统，实现对电动自行车进入电梯的报警监控，实时预警电梯区域内电动车闯入事件，预防电动自行车上楼充电并因电气故障所引起的火灾。截止目前，全区共安装“梯控”装置228个。
2.3提升消防安全群防群治水平
2.3.1发挥消防志愿者作用
消防志愿者的主要任务是开展日常火灾预防、初期火灾扑救和小区消防安全宣传等方面。为了积极发挥好消防志愿者作用，注重强调其志愿服务精神、责任感和使命感，大力开展“消防宣传大使和高层小区消防安全明白人”的评选活动，让小区居民在良好的舆论氛围下不断增强自身的消防志愿服务意识。
2.3.2加强社会面消防宣传
重点加强高层住宅小区居民存在消防安全意识和消防法制观念淡薄的问题，充分利用小区固定宣传栏，发放消防法律常识和家庭防火宣传材料，逐一对高层住宅小区开展一次消防安全疏散逃生演练活动，让小区居民在切身体验中不断提升疏散逃生的能力，并自觉维护好公共消防安全秩序。
2.3.3提升高层住宅小区消防管理规范化建设能力
通过“一体化”软件系统社会公众服务平台，推动160家高层住宅物业管理单位纳入消防安全户籍化管理体系中，着力建章立制，瞄准消防管理更高能级，重点加强以下三个方面：一是构建高层小区三级消防安全管理体系，形成“安全自查、隐患自除、责任自负”的良好格局；二是健全完善单位的基本情况、消防安全管理制度、组织管理机构等22项重点内容；三是落实消防安全管理人员、每年消防设施检测、每月消防设施维保和高风险单位消防安全自我评估等四个报告备案制度。
2.3.4强化警示惩戒作用
根据上海市房屋管理局印发的《上海市物业服务企业和项目经理失信行为记分规则》，，区消防支队充分利用这一有力契机，主动对接属区房管局，细致研究记分规则，已有效建立住宅物业管理单位消防行政处罚抄告机制，并对多少22单位启动消防行政处罚抄告。此项工作，将有力督促高层住宅物业管理单位落实消防安全管理主体责任，全面提升物业服务企业消防安全管理能力。
高层住宅小区消防安全管理工作是住宅小区，乃至整个社会面火灾防控的基石，任重而道远。只有充分调动各级各方力量，充分利用人防物防技防措施，才能把高层住宅小区这一重要而关键的消防安全管理工作做真做实做细，从而助力提升高层住宅小区综合抗御火灾的能力和水平。
参考文献
[1]《中华人民共和国消防法》2021修订版
[2]《上海市消防条例》2020修订版
[3]《上海市住宅物业消防安全管理办法》，上海市人民政府令第55号
[4]《上海市物业服务企业和项目经理失信行为记分规则》，沪房规范【2018】8号